中经总网·中经在线海南儋州讯（戴冠和）大道同心有可为，砥砺奋进再出发。1月16日上午9时，中国人民政治协商会议第十一届儋州市委员会第三次会议在那大隆重开幕。来自全市各界的政协委员们肩负使命齐聚一堂，怀着饱满的政治热情和强烈的责任感，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，共同为儋洋发展汇聚智慧和力量。与会代表儋州市政协委员陈江华表示，近年来，各地持续深化“放管服”改革，企业设立、变更、注销登记愈发方便快捷，但也有企业企图“钻空子”：遇到不愿承担的行政处罚，通过提供虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，向市场监管局取得注销登记，导致行政部门无法作出行政处罚决定。
陈江华说，有不少被行政处罚的法人，利用简易注销的便利和行政机关之间的信息壁垒，在履行处罚义务之前即办理注销登记，逃避行政处罚，致使行政机关处罚款项无法执行到位。问题企业恶意注销，企图“金蝉脱壳”逃避法律责任，严重破坏了规范有序的营商环境，侵害了国家利益、社会公共利益和其他债权人合法权益。
为优化法治化营商环境，有效预防和制止以注销登记逃避行政处罚的行为，堵塞监管漏洞。
陈江华提出以下五点建议:一、充分发挥起检察机关与行政执法的监督合力。
制定相关的指导意见从恶意注销风险行为的界定、规避恶意注销行为的运行程序、行政机关和检察机关的信息共享及协作配合等方面予以规定。利用大数据和共享信息平台设立“防止恶意注销预警功能”为各行政执法部门和市场监管部门之间搭建预警信息快速反馈通道。先由相关行政执法部门根据指导意见的内容评估商事主体是否存在恶意注销的风险，及时向市场监管部门申请预警，市场监管部门对符合条件的申请添加风险预警，行政机关对商事主体执行处罚到位后及时反馈市场监管部门，再由市场监管部门根据反馈情况解除风险预警，检察院对整个预警执行情况跟进监督。
二、解决信息壁垒问题。
整体上要形成评估、预警、反馈、解除、监督的闭环，解决存在恶意注销风险企业的行政处罚信息在各行政执法部门与市场监管部门间的信息壁垒问题，堵塞机制漏洞。凝聚与行政执法机关的监督合力，从源头上阻断商事主体企图通过恶意注销逃避行政处罚的路径，实现从个案办理延伸至行业治理，实现“办理一案、治理一片”的社会效果和法律效果相统一。
三、推动市场监督管理局及时处理各协同单位推送的涉企行政处罚等立案信息。
对相关经营主体的变更登记、注销登记予以限制，限制登记期限不超过三个月，形成预防企业违法违规注销的合力。撤销涉案企业注销登记后，应将其列入严重违法失信名单，对相关责任人作出自市场主体注销登记被撤销之日起3年内不得再次申请市场主体登记的限制。推动建立信息融通机制，加强部门之间信息联动，实现数据共享，打破信息壁垒，努力实现互联互通，从源头防范恶意注销风险。要加强各环节的审查力度，加强事前审查，防止事后难以追责。要加强联合惩戒力度，通过行政处罚、司法强制措施、检察监督等手段，引导市场主体合法合规经营，共同营造法治化营商环境。利用大数据技术，通过建立数字监督模型赋能专项监督在多领域全面推开。
四、加强各环节的审查力度。
办理注销登记时，加强事前审查，提示恶意注销法律风险，明确企业注销责任人，防止事后难以追责。办理涉企案件时，加强事中核查，确认企业存续状况，保障法律文书的准确性、权威性。事后发现涉嫌恶意注销的，查明欺骗行为，及时依法处理。
五、协同推进社会信用体系建设。
建议将恶意注销行为纳入企业信用状况评估体系，加强市场信用约束。行政、司法机关及行业协会、商会联合开展普法宣传，发挥舆论监督作用，引导各类市场主体合法合规经营。
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