作者：田惠敏
来源：经济窗、县域报告
编者按：郡县治则天下安，县域强则国家强。2022年5月，中办、国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，对于以县域为抓手，统筹新型城镇化和乡村全面振兴意义重大。以小见大，以点带面，县域经典案例可以起到示范和借鉴作用。
摘要
陕西神木市，依托丰富的煤炭资源实现经济腾飞，成为“煤都”。但面对环境污染和生态破坏，神木积极推动产业升级，构建循环经济产业链，发展高端能源化工项目，实现煤炭资源的“吃干榨尽”。同时，神木注重科技创新，推进煤矿智能化建设，成为引领者。为摆脱“资源诅咒”，神木积极布局新能源项目，推动绿色低碳转型，并大力发展民营经济，布局新兴产业如低空经济和文旅产业。在统筹城乡发展中，神木注重现代农业和乡村旅游，提高农业机械化水平。此外，神木实施十五年免费教育和全民免费医疗，大力改善民生。展望未来，神木将继续坚持绿色发展，布局新兴产业和现代农业，加强民生改善和城乡统筹，向“全能生”城市迈进，成为西部乃至全国县域经济发展的典范。
陕西神木高新技术产业开发区（来源：榆林日报）
正文
神木市，这座位于毛乌素沙漠与黄土高原交界地带的西部小城，曾是一个风沙大、环境差、名不见经传的贫困县。然而，凭借地下丰富的煤炭资源，神木实现了经济的第一次腾飞，从“煤都”到“全能生”，完成了从“黑”到“绿”的华丽蜕变。如今，神木市不仅连续五年进入“中国县域经济百强”榜单，2023年更是以地区生产总值2347.10亿元的成绩名列全国百强县第七，成为名副其实的“西部第一县”。本文将详细探讨神木市如何实现这一转型，并分析其背后的逻辑与策略。
煤炭资源：神木崛起的基石
神木市的崛起，离不开其地下丰富的煤炭资源。神木煤质量优良，探明储量高达500多亿吨，占全国煤炭产量的7%以上，是我国最大的煤炭生产市（县）。20世纪80年代，神木市抓住了煤炭资源开发的契机，吸引了众多大型能源国企云集，成为支撑西煤东运的重要节点。历经多年发展，神木市不仅成为我国重要的能源保障基地，还在2023年生产原煤3.31亿吨，稳居全国产煤第一县的位置。然而，煤炭资源带来的不仅仅是经济的快速增长，还有环境污染和生态破坏的问题。神木市曾因“漫天煤灰”备受质疑，但如今，通过持续不断的生态治理和产业升级，神木市已经实现了从“黑”到“绿”的华丽蜕变。
产业升级：从“挖煤”到“吃干榨尽”
神木市并未止步于煤炭资源的简单开采和销售，而是致力于构建以煤炭为基础的循环经济产业链。神木市已建成以PVC产品为核心的“煤、原盐、兰炭、电石、发电、聚氯乙烯、烧碱、水泥”一体化循环经济产业链，实现了煤炭资源的“吃干榨尽”。在神木高新技术产业开发区，高端能源化工项目如雨后春笋般涌现。神信6万吨高纯晶硅绿色基材、榆能50万吨环氧树脂等项目的落地，不仅推动了神木市经济的量质齐飞，还带动了相关产业的发展。2023年，神木市规上工业企业实现总产值3654.53亿元，彰显了产业升级的成效。
科技创新：煤矿智能化建设的引领者
神木市深知，要实现可持续发展，必须走科技创新之路。因此，神木市在煤矿智能化建设方面投入了大量资金，构筑起一个个能源的“国之重器”。如今，走进神木市大柳塔镇的现代化煤矿，全自动液压支架、5G信号基站、工人驿站等现代化基础设施令人叹为观止。矿工们穿西服上班，用鼠标割煤，新质生产力推动了产业升级，使神木市成为煤矿智能化建设的引领者。
绿色转型：从“煤都”到“全能生”
神木市意识到，单一的煤炭、煤化工产业虽然短期内能带来经济的快速增长，但能耗、水、土地等环境容量也在不断逼近上限。因此，神木市开始积极布局新能源项目，推动能源工业向绿色低碳转型。神木市充分利用采煤沉陷区和南部闲置土地，大力推进光伏发电和风力发电。在神木市锦界镇，占地约1万亩的光伏发电园区总装机容量达300兆瓦，每年可减少多种有害气体和废气排放，其中减少二氧化碳排放量约为34.91万吨。此外，“十四五”以来，神木市共获批新能源项目指标6110兆瓦，建成投产风电、光伏项目总装机容量2460兆瓦，构建了一个庞大的多能互补融合网络。
支持民营经济：政府与企业共赢
神木市历来重视民营经济的发展，政府全力做好企业服务保障，通过降低企业运行负担、建立扶持民企基础设施建设项目库等措施，给予企业实实在在的支持。截至2023年底，神木市“五上”非公企业达752户，占全部“五上”企业的85.8%。此外，神木市属国企还向民营企业提供贷款担保，神木国资集团发行公司债券，引导金融服务实体经济发展。这些措施不仅促进了民营经济的发展，也推动了神木市经济的整体繁荣。
布局新兴产业：未雨绸缪摆脱“资源诅咒”
为了避免“资源诅咒”，神木市未雨绸缪，提前布局新兴产业。神木市面积广大，净空条件优越，随着低空经济日渐升温，神木市着力打造低空经济产业集群。2022年投入使用的神木通用机场采用“机场+产业园”的运营模式，构建起以航空培训、短途运输、无人机测试和应急救援为核心业务的“4+N”模式，吸引了众多企业单位驻场合作。同时，神木市还深挖文旅潜力，将文旅作为新的经济增长点。神木市不仅有丰富的煤炭和矿产资源，还有独特的自然风光和历史文化资源。近年来，神木市将文旅作为新的经济增长点，游客接待量和文旅综合收益均大幅增长。
统筹城乡发展：布局现代农业
神木市在推动经济发展的同时，也注重统筹城乡发展。生态持续治理为神木市农业发展创造了良好条件，神木市将规模化、智能化的现代农业作为发展方向。在神木市现代特色农业示范园区，不依赖土壤的现代化农业企业共有16家，农业生产托管服务面积超过6万亩，农业机械化水平接近70%。此外，神木市还注重挖掘乡村文化底蕴，发展旅游产业。通过打造红色旅游景区和黄河风情小镇等项目，神木市不仅促进了农民就业增收，还为村集体经济带来了收益。
民生改善：十五年免费教育、全民免费医疗
神木市在经济发展的同时，也注重民生改善。神木市实施了十五年免费教育和全民免费医疗政策，使人民群众享受到了实实在在的福利。神木市推出的十五年免费教育政策，覆盖了从学前教育到高中教育的全阶段。这一政策不仅保障了每个孩子接受教育的权利，也促进了教育公平。此外，神木市实施的全民免费医疗政策，为市民筑起了一道坚实的健康防线。该政策不仅提高了医疗服务的可及性和公平性，也促使医疗资源得到更合理的分配和利用。
【神木概况】神木市位于陕西北部、秦晋蒙三省区接壤地带。全市国土总面积达7635平方公里，是陕西省面积最大的县（市），辖14个镇6个街道326个行政村，常住人口57.98万人。神木是西部地区县域综合实力最强的县（市）。2023年，全市实现GDP2347.1亿元；完成财政总收入737.81亿元；地方财政收入165.73亿元；城镇、农村常住居民人均可支配收入达46353元、21858元；社会消费品零售总额111.34亿元。神木市，作为陕西的县域经济领头羊，凭借丰富的煤炭、岩盐和天然气资源，经济实力雄厚。在全国西部百强县市中名列前茅。在百强县中名列第七，成为全国十强县中唯一的西部县市。在“千亿县”榜单中，还曾创下了人均GDP全国第一的成绩。神木是世界煤都、免费医疗、杨家将。这片土地下，蕴藏着560多亿吨的“黑色金子”，稳坐中国煤炭生产县市的头把交椅，拥有世界七大煤田之一的神府煤田。在“千亿县”榜单中，还曾创下了人均GDP全国第一的成绩（2023年，神木人均地区生产总值达到40.52万元）。
神木秋天（图片来源：榆林日报）
参考文献
[1]陈剑：《中国县域经济发展报告》，国家行政学院出版社，2024年版，第39，41，128页。
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[4]《神木：七大路径引领农村集体经济腾飞》，百家号网，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1814406954520766391&wfr=spider&for=pc。
[5]郑玮，刘咏和李建德：《神木：产业引领路径激活乡村发展新动能》，《阳光报》，2024年10月31日。
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[7]凯风：《西部第一县，为何是神木？》，澎湃网，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_25454634。
[8]神木：七大路径引领农村集体经济腾飞，网易网，https://m.163.com/dy/article/JFMCEB7R05128QQ3.html。
[9]神木市委宣传部：《陕西神木：融合发展打造共同富裕和中国式现代化县域样板》，中国报道网，http://sdjd.chinareports.org.cn/sdjd/news/25334.html。
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田惠敏（《中国县域经济发展报告》副主编）
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