积极响应政策 防范落实不到位引起的冬季供暖用气紧张

中经报道深圳10月26日讯（申成勇 通讯员白羽）蝴蝶煽动了翅膀，北半球冬季能源缺口被飓风撕开。全球经济一体化格局下，在这场声势浩大的全球性能源保供战中，谁也无法独善其身。

中国作为能源消耗大国，煤、电、气需求量巨大，清洁的天然气需求更持续呈上升趋势，但超过40%的对外依存度足以引起警惕。而今冬农村居民用气，尤其迫在眉睫。

然而，近年来部分上游企业对政策落实不到位，加之监管不力，导致冬季燃气保供艰难，长此以往“久病成疾”。一旦遭遇极端天气，供暖不足恐成灾。

针对以往企业不严格按照合同保障用气、政府对保价保量监督工作不到位等现状，近日国家发改委重拳出击，要求各责任主体切实履行保障民生。10月20日召开的国务院常务会议，更明确要求保证民用气和取暖价格基本稳定。

能源短缺来袭考验冬季供气

当前，世界主要经济体正走出新冠疫情，恢复经济，对能源需求急剧上升。

煤炭方面，国际三港动力煤价近期大幅上行。国际油方面，涨幅也在扩大，屡创新高。天然气方面，随着亚欧大陆天然气的持续上扬，太平洋东海岸的美洲也受波及。截至目前，全球已有超30国受到能源危机影响。

其中，天然气紧迫度最高。北京理工大学能源与环境政策研究中心副主任廖华表示，天然气不像石油、煤炭可以由大规模的库存来缓冲供需矛盾。天然气需求一旦超出预期，其缺口要大于其他能源。

公开资料显示，2021年上半年国产天然气产量同比增幅9.1%，但全国天然气消费总量同期增幅更大（达16%），导致供需缺口拉大，市场呈现淡季不淡、旺季更旺的特点。在国内储气调峰能力普遍不足的情况下，供给端短缺形势较难逆转，这给城燃企业冬季保供带来巨大挑战。一旦缺口撕开，供暖系统将捉襟见肘。

需求旺盛叠加产量受限，导致我国天然气对外依存度持续攀升，上半年进口天然气同比增幅达16.7%，对外依存度高达43.55%。在此形势下，我国不得不承受天然气的高成本。

“今年的确需要预防‘气荒’现象。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长助理、研究员郭焦锋认为，高价格不会影响市场需求，但可能会带来储备不足或者供给紧张的状况。

一位行业人士称，燃气上游企业已通过多种途径涨价或变相涨价，将成本压力引向下游的用户供气单位，这种情况往年有之、今年更甚，价格的倒挂，可能导致城燃企业在今冬被最后一根稻草压垮。

企业不作为监管需到位

今年以来，从国家到地方相继出台政策和意见，要求做好气源保障、农村“煤改气”保量保价、农村“煤改气”先按居民价付款后清算、落实天然气供用气合同签订、规范农村天然气销售等工作，重视程度不言而喻。

然而，各企业对于政策的响应与落实力度不一。上游企业在保价保量方面被指“不作为”，引发了不小的争议。中国城市燃气协会调研报告显示，目前我国上下游气源供应协商缺乏对等性和公平性，城燃企业往往陷入被动。

一家企业表示，从2017年开始，国家相继出台政策文件，要求上游供气企业要对民生用气，特别是农村煤改气要保价保量，然而，2017年至2020年采暖季，部分上游企业一直未执行，更有上下游企业在签订合同中，农村居民煤改气气量几乎全部是0，这种情况华北最为突出。

据了解，今年4至5月，部分上游企业规定今冬按照夏季用气量的1:3比例签订采暖季合同气量，这一比例被外界质疑不符合保量保价的要求。据华北当地行业人士介绍，实际上河北地区夏冬用气峰谷差值很大，基本在1:10以上，最高的接近1:50。

在国家政策如此清晰透彻的宣贯之下，部分上游企业为何不执行或犯“拖延症”？有评价指出，其本质是利益问题。农村居民采暖用气价格由政府定价，价格变动缺乏弹性，无法传导，若严格“保价保量”，损失的是企业利润。因此，向下游供应高价气，才能实现经营效益。但是下游企业民生供气只能按政府定价，不能上浮，所以承担着巨大亏损。

北京燃气研究院副院长白俊在此前受访中表示，要避免民生用气保障成为互相推诿和博弈的借口和手段。市场观点认为，今年的能源形势已到了关键节点，上下游应通力配合。若各方只顾自身利益，偷换概念、罔顾政策，则会一损俱损。同时，也亟待有关部门加强监管。

曲折中探寻“冬保”曙光

实际上，从居民耗能量来看，企业能否支持保障民生，只是利益取舍的问题。

在近日召开的国新办政策吹风会上，国家发改委党组成员、秘书长赵辰昕表示，民生用能占整个供应的比重并不高。据统计，居民用电量占全部用电量的15%左右，民生用气占全部用气的比例不到50%，这些民生用电和用气全额保障没有问题。国家发改委明确表态，要坚决保住民生用能，将指导地方和企业坚持民生优先，必要时“压非保民”，科学制定有序用能方案，确保限电不限居民，限气也不限居民。

10月19日下午，国家发改委主持召开煤电油气运重点企业保供稳价座谈会，要求严格按照合同保障供用气；各有关企业要严格履行已签订的天然气购销、接收站使用等合同，保障天然气安全稳定供应；各地要切实履行保障民生用气主体责任，确保对民生用气实现合同全覆盖。

站在以保障民生为第一要务的基础上，中国城市燃气协会建议国产气资源优先保障“冬保”，协调上游气源的供应量、价格构成，确保采暖期天然气资源价格涨幅合理，与城燃企业共同保障今冬明春的天然气平稳供应；制定合同范本，确保公平交易；落实天然气上下游价格联动机制，科学调节供需；充分发挥监管部门的监督作用，稳定价格，助力双碳。

在“双碳”目标指导下，燃气行业上下游是一盘棋，更需一条心。今冬保供不免艰难，各界呼吁要严抓落实、科学执行、取舍有道、保障公平。尤其是政企之间、上下游之间，要拧成一条绳，互相合力，互有取舍，才能实现整个行业长远的共同利益。