编者按：郡县治则天下安，县域强则国家强。2022年5月，中办、国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，对于以县域为抓手，统筹新型城镇化和乡村全面振兴意义重大。以小见大，以点带面，县域经典案例可以起到示范和借鉴作用。
浙江安吉县天荒坪镇余村，镌刻着“绿水青山就是金山银山”的石碑（图片来源：田惠敏）
浙江安吉县：安吉余村：从“石头转型”到“生态经济”的转型
安吉余村，一个位于浙江省湖州市安吉县天荒坪镇的小山村，近年来因其在经济发展与环境保护之间的成功转型而备受瞩目。从昔日的“石头经济”到如今的“生态经济”，余村走出了一条绿色、可持续的发展之路，生动诠释了“绿水青山就是金山银山”的发展理念。
一、历史背景与转型起点
余村的历史可以追溯到上世纪八九十年代，那时，余村依靠丰富的石灰岩资源，大力发展“石头经济”，开山采矿、烧石灰、做水泥，一度成为安吉县有名的富裕村。然而，这种粗放的经济发展模式给当地环境带来了严重破坏，灰蒙蒙的天、浑浊的水、尘土飞扬的山，成为余村不得不面对的现实。
2002年起，余村积极响应“生态省”“生态县”的号召，毅然关停矿山、水泥厂，开始探索新的发展道路。2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平来到余村调研，对村里痛下决心关停矿山、发展休闲经济的做法给予高度评价，并首次提出“绿水青山就是金山银山”的重要发展理念。这一理念的提出，为余村的发展指明了方向，也为全国的生态文明建设提供了理论支撑。
二、生态修复与绿色转型
在“两山”理念的指引下，余村开始了生态修复与绿色转型的历程。村里综合运用自然恢复、人工修复两种手段，修复废弃矿山，系统治理环境，提升村容村貌。昔日开采石灰岩的矿山被复垦复绿，关停的水泥厂旧址变成了五彩田园。村里流转的500多亩土地，经过规划设计，成为油菜花田、荷花藕塘，观光垂钓、河道漂流、户外拓展、果蔬采摘等休闲旅游产业链逐步形成。
同时，余村还注重生态文化的培育，建设了两山展厅等10余处生态文化阵地，开展宣讲活动，引导村民和游客参与垃圾分类、植树造林等绿色公益活动。在余村，低碳绿色生活理念深入人心，绿色出行、节能减排、垃圾分类、光盘行动等绿色生活方式蔚然成风。
三、生态经济的蓬勃发展
随着生态环境的逐步改善，余村的生态经济也蓬勃发展起来。村里大力发展乡村旅游，吸引了大量游客前来观光旅游、休闲度假。民宿、农家乐等旅游业态如雨后春笋般涌现，成为余村新的经济增长点。据统计，2023年余村累计接待游客约115万人次，村集体经济收入约2247万元，绿水青山真正成为了当地百姓的幸福靠山。
此外，余村还注重林下经济的发展，通过林下养殖、果蔬采摘等方式，将生态优势转化为经济优势。村里还成立了文创阁等文化创意产业，销售竹编制品、竹雕、石头工艺品及当地其他土特产，进一步拓宽了村民的增收渠道。
四、共富路上的余村实践
在共同富裕的道路上，余村也走在了前列。村里联合周边四村成立“五子联兴”公司，通过“余村共富联合体”党建联盟，整合五村资源，抱团发展美丽经济。银坑村有影视资源，马吉村有红色资源，横路村水资源丰富，山河村公共配套服务齐全，各村资源整合起来，就意味着旅游形态更丰富，也意味着留住更多游客。
同时，余村还注重将生态优势转化为经济优势，通过建立“两山银行”等方式，实现生态资源向资产、资本的高水平转化。村里还成立了浙江省首家“文明银行”，通过文明公约的评价和激励，推动乡村文明信用体系建设，为余村的可持续发展提供了有力保障。
五、展望未来：绿色共富的新篇章
展望未来，余村将继续坚定走“绿水青山就是金山银山”的发展之路，努力打造美好生活向往地。村里将实施“1+1+4”规划，加快建设“一环三区”，将全村划分为农业观光区、生态旅游区、美丽宜居区，用一条绿道串联起整个村庄，实现生产、生活、生态空间合理布局。同时，余村还将加强数字化、人本化建设，推动乡村绿色高质量发展，让全体村民共享绿色发展红利。
余村的转型之路是生动的，也是可复制、可推广的。它告诉我们，经济发展不能以破坏生态为代价，生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力。在全面建设社会主义现代化国家的征程中，余村将继续发挥示范引领作用，为美丽中国建设贡献更多“余村方案”、“余村经验”。
安吉县情简介
安吉县位于浙江省西北部，地处长三角地理中心，是上海黄浦江的源头、杭州都市圈重要的西北节点。
安吉是“两山”理念诞生地。2005年8月15日，习近平总书记在安吉余村首次提出了绿水青山就是金山银山的科学论断。多年来，安吉县统筹推进山水林田湖草系统治理，积极探索“两山”转化的路径，逐步实现从生态立县到生态强县的转变。安吉县被誉为气净、水净、土净的“三净之地”，先后获评全国首个生态县、联合国人居奖首个获得县，成为新时代浙江（安吉）县域践行“两山”理念综合改革创新试验区。
安吉是美丽乡村发源地。2016年，安吉县提出建设“中国最美县域”发展愿景，全面推进美丽县城、美丽城镇、美丽乡村、美丽园区“四美”共建，成为中国最美乡村百佳县，《安吉县践行“两山”理念推进美丽乡村建设》入选全国十大改革案例，以安吉县人民政府为第一起草单位的《美丽乡村建设指南》成为国家标准。在2017年中央农村工作会议上，习近平总书记讲话中指出，“像浙江安吉等地，美丽经济已成为靓丽的名片，同欧洲的乡村相比毫不逊色”。
安吉是绿色发展先行地。一直以来，安吉依托良好的生态优势和区位优势，聚焦绿色化、智能化转型，发展形成了“1+5”先进制造业集群，实现了山区小县到工业大县的美丽蝶变，成功入选国家新型工业化示范基地，工业领域获3项省政府督查激励。
安吉县情详情
安吉县位于浙江省西北部，地处长三角地理中心，是上海黄浦江的源头，县域面积1886平方公里，境内“七山一水两分田”，下辖8镇3乡4街道，共217个村（社区），常住人口59.61万。安吉建县于公元185年，县名取自《诗经》“安且吉兮”，是一代艺术大师吴昌硕的故乡，境内的上马坎旧石器文化遗址，将浙江境内人类的历史提前到了距今80万年前。2023年，全县实现地区生产总值615.1亿元，其中一般公共预算收入65.1亿元，城乡居民人均可支配收入分别为71704元和45469元。
安吉是“两山”理念诞生地。2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平在安吉余村首次提出了绿水青山就是金山银山的科学论断。多年来，安吉县以此为引领，统筹推进山水林田湖草系统治理，积极探索生态价值转化的路径，实现了从生态立县到生态强县的转变。全县植被覆盖率、森林覆盖率常年保持在70%以上，地表水、饮用水、出境水达标率均为100%，空气优良率保持在90%以上，被誉为气净、水净、土净的“三净之地”，先后获评全国首个生态县、联合国人居奖首个获得县，成为新时代浙江（安吉）县域践行“两山”理念综合改革创新试验区。
安吉是美丽乡村发源地。2008年，在全省推进“千万工程”的背景下，安吉县创新开展“中国美丽乡村”建设，全县187个行政村（农村社区）实现美丽乡村创建全覆盖。2016年，安吉县把建设中国美丽乡村上升到中国最美县域的目标愿景，成为中国最美乡村百佳县，入选浙江省首批大花园示范县，获评全国文明城市，以安吉县人民政府为第一起草单位的《美丽乡村建设指南》成为国家标准。近年，安吉县坚持与时俱进，大踏步推进城乡能级提升，率先发布乡村能级指数，致力探索一条中国式现代化乡村路径。2020年3月30日，习近平总书记考察安吉时指出，“美丽乡村在这里真正是实现了”。
安吉是绿色发展先行地。安吉县依托良好的生态环境和区位优势，深入践行绿色发展理念，大力发展低碳循环经济，成功创建国家级农业科技园区1个、国家级旅游度假区1个、省级经济开发区1个和省级旅游度假区1个，初步构建了包括生态旅居、绿色家居两大优势产业以及生命健康、电子信息、装备制造、新材料、新经济等五大新兴产业的现代产业体系。安吉白茶品牌价值52.06亿元，竹产业以全国1.8%的立竹量创造了全国10%的竹业产值，椅业产业占国内市场的1/3、全国椅业出口量的1/2，境内两座抽水蓄能电站总装机容量达到390万千瓦，跃居世界第一。全域旅游蓬勃发展，初步形成夏天玩水、冬天滑雪、周末度假的业态格局，连续五年获评全国县域旅游综合实力百强县榜首。全县现有规上工业企业603家，新经济总部经济企业38家，三次产业结构比为5.2:46.8:48.0，连续四年实现三二一的产业结构。全县共有上市企业15家，连续四年跻身全国绿色发展百强县，并入选中国县域综合竞争力百强县。
2020年3月30日，习近平总书记时隔15年重访安吉，并赋予安吉“再接再厉、顺势而为、乘胜前进”的新指示新期望。安吉全县上下将始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面学习贯彻党的二十大精神，在党中央和省市委的坚强领导下，忠实践行绿水青山就是金山银山理念，大力推进现代产业振兴、城乡能级提升、共同富裕先行三大主攻方向，高水平打造生态文明典范城市先行区，高质量建设国际化绿色山水美好城市，奋力谱写中国式现代化安吉篇章！
安吉竹印象博物馆碑（图片来源：田惠敏）
安吉县的共富之路
安吉县位于浙江省西北部，地处长三角经济圈几何中心，是杭州都市圈重要的西北节点。县域面积1886平方公里，下辖15个乡镇（街道），常住人口59.61万。安吉县生态环境优美，植被覆盖率高达75%，被誉为“中国竹乡”和“中国白茶之乡”。
一、生态宜居建设
安吉县始终坚持“生态立县”战略，将生态环境保护放在首位。通过加强森林资源保护、水资源治理和土壤污染防治，安吉县的生态环境质量持续提升。同时，大力推进美丽乡村建设，实施农村人居环境整治行动，实现了村庄整洁、道路畅通、污水有效处理和垃圾无害化处理。如今，安吉县的乡村处处呈现出青山绿水、白墙黛瓦的美丽景象。
二、产业兴旺发展
特色农业。安吉县依托丰富的自然资源，发展了以白茶、竹子、果蔬等为代表的特色农业。通过推广标准化种植、品牌化营销和产业化经营，安吉白茶、安吉冬笋等农产品品牌知名度不断提高，市场竞争力显著增强。
乡村旅游。利用优美的自然风光和深厚的文化底蕴，安吉县大力发展乡村旅游。打造了一批以“农家乐”“民宿”为代表的乡村旅游项目，吸引了大量游客前来休闲度假。同时，积极举办各类农事节庆活动，如白茶开采节、春笋节等，进一步提升了乡村旅游的吸引力。
绿色工业。坚持绿色发展理念，安吉县积极引进和培育绿色工业项目。发展了以竹制品加工、绿色家居、健康医药等为重点的绿色工业产业集群，实现了工业经济与生态环境保护的良性互动。
三、乡风文明培育
传统文化传承。安吉县注重挖掘和传承当地的传统文化，如竹文化、茶文化、孝文化等。通过举办文化节庆活动、建设文化展示馆等方式，让传统文化在现代社会中焕发出新的活力。
文明新风倡导。加强农村精神文明建设，广泛开展文明村、文明户创建活动，倡导移风易俗，树立文明新风。开展道德讲堂、志愿服务等活动，提高农民的文明素质和道德水平。
四、治理有效推进
基层党组织建设。加强农村基层党组织建设，选优配强村党组织书记，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。推动党建工作与乡村治理深度融合，提升党组织在乡村治理中的引领能力。
村民自治实践。完善村民自治制度，建立健全村民议事会、监事会等自治组织，让村民充分参与村庄事务的决策和管理。加强村务公开，保障村民的知情权、参与权和监督权。
法治乡村建设。加强法治宣传教育，提高农民的法治意识。建立健全乡村法律服务体系，为农民提供法律咨询和法律援助。依法化解矛盾纠纷，维护乡村社会的和谐稳定。
五、生活富裕实现
农民增收渠道拓宽。通过发展特色农业、乡村旅游和绿色工业，安吉县为农民提供了多元化的就业创业机会，农民收入持续增长。2023年，安吉县农村居民人均可支配收入超过4.5万元。
社会保障体系完善。加大对农村社会保障的投入，完善农村养老保险、医疗保险、社会救助等制度，提高农民的社会保障水平，让农民共享发展成果。
六、成功经验
坚持“绿水青山就是金山银山”理念。安吉县始终将生态环境保护作为乡村振兴的基础和前提，坚定不移地走绿色发展之路，实现了生态效益与经济效益的双赢。
强化产业支撑。注重培育特色产业，形成了一、二、三产业融合发展的良好格局，为乡村振兴提供了坚实的经济基础。
注重文化引领。深入挖掘和传承传统文化，培育文明乡风，为乡村振兴注入了强大的精神动力。
创新治理模式。建立健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升了乡村治理效能。
加大政策支持。政府出台了一系列支持乡村振兴的政策措施，在资金、人才、技术等方面给予了有力保障。
图片浙江安吉县天荒坪镇余村“余村全球合伙人”基地（图片来源：田惠敏）
创新休闲农业与乡村旅游的安吉模式
一、科学规划，创新休闲农业与乡村旅游的安吉模式：坚持一张蓝图绘到底，“统一规划，统一品牌，统一运营”。
在精准规划上发力。编制了《安吉县休闲旅游业规划(2011-2020年)》、《安吉县休闲农业与乡村旅游规划》、《安吉县乡村旅游发展专项规划》，初步形成3大中心、10个聚集地的乡村休闲旅游格局。涌现出鲁家村“家庭农场+村+企业”、目莲坞“农户+村+企业”、刘家塘村“慢生活体验区”等创新模式。
在精准管理上用力。率先出台《乡村民宿行业的服务质量通用要求》、《安吉县农家乐服务质量通用要求》等地方标准，规范服务。因地制宜制定了《地方消防治安管理办法》，对于农家乐(民宿)行业的消防治安规定作出制度性的突破。
在精准扶持上聚力。每年投入超3000万元财政资金，支持乡村旅游基础设施建设、农家乐(民宿)提升、乡村人才引进等，其中对民宿村落项目按当年开业运营数给予所在乡镇(街道)50万元/个的奖励。
二、多业融合，夯实休闲农业与乡村旅游的产业基础：因地制宜赋能“休闲农业+”，推动乡村休闲旅游与农业产业交叉融合、互促互融。
打造美丽乡村。深化“千万工程”，大力推进“三大革命”，实现全县美丽乡村建设实现全覆盖，打造县域大景区。
厚植文化底蕴。注重农耕文明、田园风光、村落建筑、乡村生活等乡土元素保护，强化经营乡愁、经营文化理念，建立了26个村落文化博物馆，丰富乡村休闲旅游的内涵和人文体验。
强化产业融合。依托农业产业资源和山水风光，延伸乡村旅游产业链，大力发展涵盖研学旅行、农事体验等分享经济、
体验经济，唱响“春赏花、夏嬉鱼、秋品果、冬食笋”的休闲农业四季歌。
三、创新突破，充实休闲农业与乡村旅游的要素供给：加强政策引导，激发产业发展的内动力。
创新要素供给。积极探索农村闲置农房(宅基地)流转、农业标准地等改革举措，在全国率先创新推出农业产业融合项目建设“标准地”以及农业标准地抵押贷款等等举措，县内农业“标准地”实施主体整体授信额度达5亿元，有效解决产业发展“用地难、贷款难”问题。
加强人才保障。坚持实施人才储备培养计划，融合部门优势，加强校地合作，联合开展从业人员培训。组织大咖公开课，鼓励参加行业技能比赛，提升从业者归属感和荣誉感。广招贤才，在各类公开招考中，设立旅游专业人才岗位;在休闲经济奖励政策中开辟专项条款用以奖补旅游人才。
丰富载体建设。每年举办“过个安吉年”“畲村三月三”等系列特色乡村节庆活动，以“一乡一节”推动本地特色文化活动进入旅游市场。在原生态特色基础上，立足村情，推出乡村品质游内容。如报福镇以“福”文化为主题，在全镇各村打造“休闲报福”、“山水统里”、“民俗中张”等十大不同景致。
浙江安吉县天荒坪镇余村（图片来源：田惠敏）
专栏：县域数字生态
浙江省安吉县创新地将传统银行业与生态资源结合起来，“两山银行”不仅实现了让生态资源成功变现，也重塑了人们对生态资源及其价值的认知。居民可以将农房、竹林、茶园等名下用不上的生态资源存入银行，实现了数字赋能生态产品价值的高效转化，而乡镇也可以凭借生态资源管理库和数据可视化平台实现资源管理和项目管控。2020年12月28日，安吉县“两山”竹林碳汇收储交易中心成立，并发放首批碳汇收储交易金和碳汇生产性贷款，这标志着全国首个县级竹林碳汇收储的数字化交易平台落地运营。通过将生态资源明码标价，生动诠释了“绿水青山就是金山银山”的内涵。
参考文献：
1.陈剑：《中国县域经济发展报告》，国家行政学院出版社，2024年版，第282页。
2.《乡村振兴典型案例研究报告》浙江省安吉县，创小央传媒微信公众号。
3.《“两山”实践背景下的余村变迁》，文化和旅游部网，https://zhuanti.mct.gov.cn/history_detail/728.html。
4.《从"卖石头"到"卖风景"探寻浙江安吉的生态之美、发展之变》，《人民日报》，2023年12月8日。
5.田惠敏：县域经典案例——安吉县、大冶市、长寿区、南昌县，经济窗微信公众号。
6.周宇、周雪妮：《县域数字生态！安吉：以数为“媒”绿水青山变“活钱”》，中国小康网，https://news.chinaxiaokang.com/dujiazhuangao/2022/0323/1299613.html。
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编辑：郑建华 刘信春
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本网智库专家推荐：陈剑（中国县域经济发展大会执行主任，《中国县域经济发展报告》主编（国家行政学院出版社2024年6月出版），健康中国50人论坛执行主任，中国政策科学研究会健康中国秘书长）
田惠敏（《中国县域经济发展报告》副主编）
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