【作者简介】陈剑 ，现代化研究学者。
转型中国，能否迈过三大陷阱，进而推进中国现代化水平，是当下人们普遍关注的问题。
中国有信心迈过三大陷阱。但如何迈过，需要怎样的条件，需要进行分析。这篇短文的份量，重在给出迈过所需要的条件。
一、 三大陷阱
首先是修昔底德陷阱。源自古希腊著名历史学家修昔底德，是指一个新崛起的大国必然要挑战现存大国，而现存大国也必然会回应这种威胁，这样战争变得不可避免。
其次是 中等收入陷阱。这个说法最早出现于2006年世界银行的《东亚经济发展报告》，意为一个国家的人均收入达到中等水平后，由于不能顺利实现经济发展方式的转变，导致经济增长动力不足，最终出现经济停滞的一种状态。
最后是“塔西佗陷阱”。塔西佗陷阱一词来源于古罗马执政官塔西佗所著历史书中的一段表述。后被引申为一种社会现象：在现代社会中，这一概念被用来特指政府丧失公信力，无论说什么做什么，人们都会认为它是在说假话、做坏事。
二、跨越修昔底德陷阱所需要的条件
对世界近代史分析可以发现，一个新崛起的大国是否必然会挑战现存大国，最终战争变得不可避免，缺乏充分的史料支撑。例如20世纪美国取代英国，成为全球霸主，虽然有摩擦有挑战，但并不一定会出现战争。也就是说，修昔底德陷阱出现并不是规律性现象。
中美两国是当下全球最具影响力两个大国。中国作为新崛起的大国，40多年经济和社会全面发展，在全球影响力与日俱增，是否能够挑战百年老大美国地位，并引发战争，同样不具备必然性。虽然中美之间存在严重的意识形态冲突，以及严重的贸易冲突，重要的是能否通过构建和谐稳定的关系，在坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则基础上，进而避免战争，同样存在极大可能性。
一百多年中美关系史，曾经有着诸多美好的记忆。中国领导人说有一千个理由搞好中美关系，说明中美关系有着深厚的历史积淀和民意基础。但也有由于误判带来的正面冲撞。例如韩战。
对改革开放，特别1979年中美建交以来45年中美关系作一个分析，应当说，45年来，美国对中国现代化进程做出了十分重要贡献，这是一个历史事实。中美关系发展，也极大促进了美国自身发展，为美国经济持续增长和人民生活水平提升做出了重要贡献，这同样也是历史事实。与此同时，在这一过程中，中美之间始终存在博弈、竞争，甚至打压现象。
二战以后，美国一直是全球的世界警察。这个世界警察是否合格，不同的国家会有不同的结论。问题是，中国如何取代美国，成为全球的世界警察，成为维护世界秩序的最主要力量， 是否一定能够得到全球广泛认可，也需要时间和实践的评判。问题是，即使中国已经具备全球世界警察实力，是否已经做好准备了呢？
药方：笔者在多年前论述中美关系时提到，如果你认为美国是你的敌人，他就很大可能是你的敌人；如果你认为美国是中国的朋友，美国大概率也就是你的朋友。中美之间能否迈过修昔底德陷阱，取决于两个大国博弈、竞争和平衡的力量对比，取决于两个大国相向而行的努力。
对一个崛起的新兴大国来说，如何看待这个世纪，并用怎样的价值观，软实力应对这个世纪，同样十分重要。5年前，笔者在人民日报撰文（陈剑：充满智慧的全球治理观，2019年04月24日 ，人民日报）提到，“近年来,中国秉持共商共建共享的全球治理观,倡导国际关系民主化,为推动全球治理体系变革、形成更加公正合理的国际新秩序不断贡献智慧和力量”。如果上述内容能够得到切实落实，中美之间是有很大可能迈过修昔底德陷阱的。
三、跨越中等收入陷阱所需要的条件
要跨越中等收入陷阱，所需要条件可以分为经济和社会发展两个维度。
从经济增长分析，世界银行在研究中发现“中等收入陷阱”的现象：87%的发展中国家在达到中等收入水平后陷入漫长的停滞期。导致这一现象的原因是多方面的。例如，随着收入水平的提高，一些国家成本上升，靠低成本驱动的增长走到了尽头。要迈过这一陷阱，创新是不二法门。
从社会发展分析，能否迈过中等收入陷阱，公共服务型政府的建设甚为关键。政府能否为居民提供基本的公共产品与服务，包括基本的养老和医疗保障以及人权保障在内的全方位社会保障，甚为关键。
中国的情形是，中国正处于从中等收入国家向高收入国家跨越的关键时期，面临着严峻的收入差距的挑战。包括地区之间的收入差距，城乡之间的收入差距以及行业之间的收入差距。而居民之间严重的收入差距，是当下中国社会面临的最为严峻的挑战。2023年，中国家庭存款总额已经突破140万亿，但大约98%的人只掌握着其中的20%。而2%客户（不是20%），却掌握着80%。这或许能够理解，为什么在140万亿的总储蓄面前，刺激消费依然如此之难。此外，公共服务型政府建设仍然还在进程中，全社会的社会保障，包括养老、医疗保障虽然取得了一些进展，但挑战依然十分严峻的。我们至今还没有为中国居民建立较为健全和完善的社会保障制度，特别是中国农村居民的社会保障虽然有了进步，但远没有达到“基本程度”。人权保障有了长足进展，但仍然还需要进一步健全完善。
避免陷入“中等收入陷阱”，就要切实提高推动经济发展的能力。“中等收入陷阱”，说到底就是经济持续健康发展出了问题。经济快速发展的背后，资源供给、环境保护、法制建设、社会管理、人口素质等支撑要素相对滞后，没有得到同步发展，有的已经成为制约因素
改革和发展必须是全方位的。必须坚持以经济建设为中心，以市场化为原则，让市场，而不是政府，真正成为资源配置的决定性力量，更好地发挥有为政府的作用；更加注重统筹经济和其他领域建设，为经济持续健康发展创造条件、营造法治的营商环境，构建起经济持续健康发展的科学体系。
药方一：以数字化、智能化为核心的第四次产业革命，为中国提供了迎头赶上的历史性契机。经济发展实现由要素投入驱动向技术创新驱动的重大转变，创新前沿边界大幅扩展，包括从儿童教育做起。自由不仅是一个理念，更是有严格的一系列制度保障提供支撑。
药方二：加快公共服务型政府的建设，为中国居民，特别是农村居民提供基本的社会保障产品与服务。通过税收调节，大力发展慈善公益事业，进而缩小居民收入差距的鸿沟。此外，阳光政府的建设尤为关键。
四、跨越塔西佗陷阱所需要的条件
“塔西佗陷阱”的背后，折射的是政府公信力下降，实际是政府权力缺少监督，任性所致，实际是政治现代化进程缓慢所致。现实生活中，政府的一些公务人员由于严重的官僚主义、形式主义，再加上一些人以权谋私，严重损害了党同人民群众的血肉联系，“塔西佗陷阱”实际是人民对政府的信任之殇。
党执政后，面临的最大危险就是脱离群众。虽然党中央反复提及，但至今还没有完全找到解决问题之策，目前这种危险已经成为严峻的现实。此外，随着经济和社会的发展， 需要各级政府治理水平与时俱进。目前的问题是，诸多社会问题没有得到很好解决，导致政府不可治理问题的增加。没有信任，社会成员、社会组织与政府之间的合作难以达成；即便能够达成合作，也要付出高昂成本。如果深陷“塔西佗陷阱”，社会失序和大面积平躺将成为现实。
上述三大陷阱，顺利迈过都有很大难度。但最难跨越的则是塔西佗陷阱。即各级政府如何能够重新赢得人们的信任。
药方一：“塔西佗陷阱”最好的解药在于建设一个阳光政府。政府公开透明，敢于面对事实真相，不回避问题。“公开”也是公权力接受监督的重要途径。建设阳光政府，包括政府的预决算公开，信息公开，官员的财产公开，历史档案公开，司法审判公开，这些都是阳光政府的应有之意，而政府信息公开则是其中最重要内容。政府应该对信息公开的范围、时间、方式，民众获取政府信息的途径和权益，政府信息公开的责任和追究，以及行政诉讼和国家赔偿等，作出具体而明确的规定。
药方二：科学民主决策是前提。要完善重大行政决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”的程序规则，使公共利益在政策内涵中得到充分体现。
药方三：政府转变职能是核心。政府要建设公共服务型政府。政府要取信于民，必须坚持 “有所为有所不为” 的原则, 。在“不 为”上后退，在“可为” 上发挥最大效用。当政府整合财力、物力和精力，兜住社保的底线、补足教育的短板、熨平城乡的鸿沟、缩小收入的差异、确保舌尖上的安全时，维护社会公平正义之时，政府公信力就会自然回升。特别是在经济得到一定发展之后，社会公平正义显得非常迫切。只有普通民众在日常点滴生活中都能够感受到社会的公平正义的存在，对政府的信任才能重新形成。
上述诸多药方：最重要的工作是把权力关进制度的笼子。权为民所赋，也必须接受人民群众不留死角的，包括媒体监监督在内的全方位监督。而这就需要把社会主义核心价值观中的民主真正落实到位。把全过程民主，不是作为口号，而是作为一种全方位的行动在中国大地上得到切实有效的推进。把中国式的现代化，特别是制度文明现代化，这也是中国式现代化最重要的内容，扎实往前推进，只有这样，中国也一定能够迈过“塔西佗陷阱”。
世界品牌研究院/中经总网 联合报道
发布：中经总网·中经在线
编审：王海珠 熊辉 刘信春 郑建华
本网智库专家推荐：陈剑（中国县域经济发展大会执行主任，《中国县域经济发展报告》主编（国家行政学院出版社2024年6月出版），健康中国50人论坛执行主任，中国政策科学研究会健康中国秘书长）
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