中经总网/世界品牌研究院湖南长沙讯：2024年11月28日，湖南省产业集群联盟成立大会暨产业集群促进组织建设专题培训会在长沙召开。湖南省产业集群联盟由湖南省工业和信息化厅指导、全省102个产业集群共同发起，各集群促进组织、龙头企业、科研院所、要素服务机构等联合组建。全省各市州工信分管领导及各集群发展促进组织主要负责人齐聚一堂，共同见证联盟成立。中国高新技术产业经济研究院院长李文辉受邀参会为集群联盟和集群之家揭牌，并进行了题为“国家先进制造业集群发展促进组织发展与实践”的专题讲座，围绕国内外产业集群的发展阶段、特点，特别是集群治理的创新实践等方面同与会人员进行了经验分享与交流，取得了强烈反响。
湖南省产业集群联盟揭牌仪式
此次大会在湖南省产业集群培育建设工作中具有里程碑意义，湖南省在率先出台全省产业集群发展促进组织管理办法，构建起完善的“省级—国家级—世界级”梯度培育体系和省级产业集群考核管理办法之后，又经过近一年的探索，开创了三个“全国之首”，即全国首个省级产业集群联盟、首个集群之家、首个省级产业集群数字化总平台。会上，湖南省工信厅产业集聚推进处处长胡玉辉与湖南省工信厅原二级巡视员、湖南省产业集群联盟第一任理事长陈军为中国高新技术产业经济研究院院长李文辉、中国科学院科技战略咨询研究院研究员赵作权颁发高级专家聘书，标志着湖南省从省级层面正式成立集群战略专家咨询委员会，通过全方位充实集群各方力量、高质量打造集群发展生态，推动集群迈入提升发展新阶段。
湖南省产业集群高级专家受聘仪式
当日下午，在专题培训会上，李文辉院长表示，“虽然在先进制造业集群的培育发展实践中，看到了很多，也指导过很多，对于集群这一新事物，很多地区特别是沿海发达地区做出了很多有益尝试，但是湖南省一直以来的敢为人先、全力以赴、锲而不舍的精神和取得的成就确实令人赞叹，尤其是在今年集群竞争尤为激烈的环境下，仍然保持了全国第一方阵的地位，从省委、省政府、省工信厅到各地市州，上下一心干集群的决心和行动力是难能可贵的。”他还说，“今天我们看到了湖南省体系化、科学化推动集群发展的体系全面构建，又做到了三个全国之首，令人惊喜，也为全国其他地区产业集群建设提供了范本。特别是集群数字化总平台和两个服务体系以及一支专业化队伍的形成，让我们感受到了政策的掷地有声、行动的铿锵有力、前景的无限广阔，我们也会不遗余力地为湖南省工信厅、湖南省产业集群联盟献智献策。”
李文辉院长在会上做专题讲座
在随后的专题讲座中，李文辉院长重点结合先进制造业集群建设的工作实践，提出了“集群七问”，梳理了集群现状，从中总结经验和问题，启迪大家思维，共话集群发展。他首先提出，“目前国家先进制造业集群数量已经到了80个，经过了近5年的发展，集群治理的问题到了一个关键时间节点，一个集群的发展没有促进组织将无法持续、缺失活力。因此根据产业的属性不同、产业链集群的构成样态不同，建立一个与其高度适配的集群发展促进组织是关键。那么，集群建立初期主要靠政府‘输血’，集群建设期我们重点解决的是如何‘造血’，集群长期有效发展则需要激发‘活血’功能，让政府和市场有效结合，发挥信任机制的作用。”在这一问题上，李文辉院长做出了新的集群分类，他举例，“比如石油化工、航空航天、轨道交通、能源冶金等关系国计民生的基础产业和战略产业，有着大型央国企强势主导的产业生态，块头大、单体强；以轻工业或伴随加工贸易而来的长三角、珠三角区域的产业集群，有着企业数量多且密集、产业协作极其紧密的生态；而具有极强创新性的战略性新兴产业和前沿高科技产业，多在创新创业资源富集的中心城市，产业本身的科技诉求更高，是瞪羚企业最多诞生的赛道。”基于此，产业集群可以分为灯塔型（龙头企业主导）、繁星型（中小企业云集）、瞪羚型（高科技/创新）三类。李文辉强调，“促进组织有时候觉得乏力，其实最重要是没有把准这一底层逻辑，即促进组织的性质要与产业集群的类型相匹配，事业单位、研究机构、行业协会到底哪种性质最为合适，或者是不是这几个机构可以合作组建联合体，才能有效联结与协调政府、企业、科研机构、金融机构等各类成员，值得深度思考。”
李文辉院长在会上做专题讲座
对于集群治理模式在实践中的发展变革，李文辉院长提出了四个关键词，即“有分有合”、“功能整合”、“园群一体”、“群间合作”。集群治理机制演变为决策机制和运行机制“两套机制”相分离，进一步分清政府和促进组织的职能。促进组织的主体结构出现了多种形式的“+”模式，呈现“研究院+协会（联盟）”双主体或多主体结构，在运营上创新探索”促进中心+产业园区平台公司+产业咨询公司+创投基金”等市场化运作模式；并且，跨区域集群的治理结构往往呈现“1+N”战略中心+分中心结构。在产业园区特别是高新区与先进制造业集群融合发展方面，国家提出支持有条件的国家高新区深度参与建设国家先进制造业集群，并推动建立融合发展机制，在这种政策导向下，可以尝试试点推行“园群产业联合发展平台”计划，将园区的平台公司、孵化器运营公司、专业园区运营公司以及园区相关部门的资源条件、人才团队等整合起来，施行“一群一平台”、“一群一团队”、“一群一策”，建立“孵化载体+人才培训+产业基金+特色园区+公共服务”产业化服务体系。明晰促进机构的具体功能，作为园区的产业服务机构，根据一揽子服务清单，获得相应服务性经营性收入。此外，需要务实推动产业集群间的“链上”合作，比如同类集群间的上下游产品供应链的合作。站在区域或全国发展大局中考虑共建促进机构联合体也是可以创新的组织模式，类似“科创飞地”、“异地孵化”，集群间“产融飞地”也可探索。
培训会现场各与会人员听取专题讲座
培训会最后，李文辉院长再次对湖南省产业集群的建设成就和首创探索给予赞赏，并提出，湖南省已经在治理模式、制度设计、运行实践等很多方面走在了全国前列，尤其是产业集群联盟、集群之家、数字化平台的实质性落地都是全国创举。“创新、勇为、开放、包容”是湖南省打造全国重要的先进制造业高地的精神姿态，湖南省也必将在未来的发展中创造更多奇迹，为“制造强国”建设贡献新的更大力量。
中经总网/世界品牌研究院 联合报道
发布：中经总网·中经在线
总编审：王海珠
总监制：熊辉
编辑：郑建华 刘信春
本网智库专家推荐：李文辉（中国高新技术产业经济研究院院长（全国先进制造业集群50人论坛专家委员代表））
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