作者/ 刘鹏（中国航空运输协会通航分会研究部部长） 
新中国成立70多年来，航空应急救援在历次重大抢险救援中发挥了不可替代的重要作用。2008年，刘大响等27名院士联名上书中央，建议加快国家航空应急救援体系建设，掀开了我国航空应急救援体系建设的序幕。2014年，国务院办公厅印发《关于加快应急产业发展的意见》。2018年，国家成立应急管理部，大力推动航空应急救援制度和能力建设。2021年，我国航空应急救援体系建设，在国家和各级政府的大力推动下，政策规划陆续出台，救援队伍逐步扩大，基础设施加快布局，救援演练日趋常态，航空救援在抢险救灾、森林防灭火、医疗救护中的作用日益突显，航空救援“快”起来正逐步成为现实。
一、政策规划聚焦“快”
国家和各级地方政府高度重视航空应急救援体系建设。2021年，国家和各级地方政府出台一系列促进航空应急救援体系建设的政策规划，聚焦航空救援“快”起来。中国民航局在《巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴实施意见》中提出，加快通用航空发展，指导通用机场建设，鼓励非枢纽机场建设通航设施，协调低空空域使用，因地制宜开展应急救援、医疗救护。《广东省应急管理“十四五”规划》提出用2至3年时间，构建“空地一体的航空救援体系”，基本形成指挥反应灵敏、功能结构合理、力量规模适度、各方积极参与的应急航空力量体系。《福建省“十四五”应急体系建设专项规划》提出，加强航空应急救援能力建设，搭建航空应急指挥平台，加强航空应急救援专业力量建设，优化航空应急救援联勤保障机制，建立健全应急救援航空运行机制。《浙江省航空航天产业发展“十四五”规划》提出，建立航空应急救援服务体系，利用北斗导航卫星、天通通信卫星、高通量卫星以及无人机、通用飞机等服务功能，在应急救援、空中巡防、维稳处突、活动保障、物资投送等领域发挥重要作用，争创航空应急救援体系建设示范省；《浙江省综合交通运输发展“十四五”规划》提出，要强化航空救援，完成高速公路服务区直升机起降点布设，提高高速公路及服务区事故灾害应对能力和救援效率，推动长三角地区航空救援和应急保障一体化；浙江省应急管理厅和浙江省交通运输厅还联合公布了37处符合直升机应急救援起降条件的高速公路临时起降点。《推进广西通用航空产业加快发展实施方案》提出，建设应急航空救援起降平台，促进自治区航空应急救援、航空医疗救护业务发展。《山西省国家通用航空业发展示范省建设2021年度工作任务的通知》提出，以“飞起来”为核心，初步构建航空应急救援和航空医学救援体系，提高通用航空飞行服务保障能力。《黑龙江省“十四五”通航发展规划》提出，加快发展航空应急救援体系、航空医疗救护等航空通航公共服务。《甘肃省“十四五”综合交通运输体系发展规划》提出，构建通用航空服务网络，规划建设一批通用机场，积极开展灾害监测、应急救援等通用航空业务，加强通用航空应急救援能力建设，更好发挥民航运输在应急救援、抢险救灾等中的作用。《重庆市民航发展“十四五”规划》提出，完善航空应急救援网络建设，加快提升航空运输、通信指挥、协调调度、重装空投等能力；完善航空应急救援机制建设，推进航空医疗救护发展；《重庆市综合立体交通网规划纲要 (2021—2035 年)》提出，加强交通应急平台建设，构建通用航空应急救援体系，整合应急信息和资源，提高应急响应速度，提升应急处置监测预警能力、决策处置能力。《湖南省关于支持通用航空产业发展的若干政策》提出，推广通用航空在巡查处置、医疗救助、森林灭火、城市消防、应急救灾等领域应用，将通用航空公共服务和装备产品纳入政府购买相关目录范围，扩大购买规模，将购买通航服务列入财政预算。
二、社会需求呼吁“快”
近年来，在每年召开的全国“两会”期间，许多全国人大代表和政协委员就加快航空应急救援体系建设建言献策。在2021年全国“两会”上，中国特种飞行器研究所高级主任设计师张金华代表建议，统筹空地一体化通用航空应急救援体系，让飞机飞得起来、降得下去、控制得住；从自然环境、服务人口、交通设施等多个方面构建区域应急救援航空体系，以促进体系规划布局与选点定位更加科学，合理构建通航基础设施的“地网”；以应急管理部牵头，分级分层建立国家、省级、市级航空应急指挥中心和运营企业级航空应急指挥中心，构建应急救援指挥调度信息系统，形成应急“指挥网”。华彬集团董事长严彬委员建议，政企共享飞行运力，加强航空应急救援能力建设：一是国家应急管理部门应尽快制定航空应急救援直升机训练大纲，指导应急救援队伍加强贴近实战的应急救援能力训练；二是加大财政扶持力度，将应急救援训练航时纳入航空补贴范围，激励通航企业积极开展应急救援演练，提高执行应急救援任务飞行能力；三是制定应急航空救援直升机机型标准，按照重型机主战、中型机和轻型机战训结合的指导原则，合理配置航空器，减轻财政压力，提高训战效能；四是创新政企运力共享模式，释放直升机单机运力，无限时保障应急救援队伍能力建设；五是国家应急管理部门会同国家民航管理部门共同建立通航企业救援直升机信息库，大力倡导通用航空的公益属性，鼓励各级政府、通航企业做好政企合作试点工作，为加强航空应急救援能力建设提供成功经验。北京大学第一医院教授霍勇委员就加快行业标准制定和救援行为规范化，以及空域使用的流程优化、效率提升等提出建议。
“民有所呼，政有所应”，代表委员们的意见建议得到了国家有关主管部门的积极回应。其中，深化低空空域管理改革，提高飞行计划审批效率，能够有效提升航空应急救援快速响应能力。2021年，按照中央空管委办公室关于深化拓展低空空域管理改革试点工作的统一要求，湖南、江西等省试点方案相继出台，民航空管系统加快了低空飞行服务体系规划和建设。在飞行计划审批方面，民航局在2017年就印发了《关于建立应急救援飞行计划申请绿色通道的通知》，取消急救飞行申请时限，放宽证明函要求，建立完善审批协调机制；民航局还将采用“负面清单”管理模式对预先飞行计划审批程序进一步简化，明确审批时限，为航空应急救援开辟“绿色通道”。此外，民航局对通用机场进行分类分级管理，最大限度盘活机场存量，出台运输机场保障通航飞行的有关要求，不对航空应急救援使用的临时起降点设置门槛，进一步为航空应急救援畅通道路。2021年4月，民航新疆管理局辖区内多个民航单位紧密配合、通力协作，成功将一名断臂男孩从新疆和田空运至乌鲁木齐进行救治，飞出了生命的“加速度”。四川省省长黄强亲自主持召开省政府常务会议，强调要深化低空空域管理改革试点，加快通用机场等通航设施规划建设，充分借助市场力量，统筹森林防火、应急救援等重点领域应用。江西省应急厅召开航空应急救援能力建设专题会，强调准确把握航空应急体系试点建设，坚持统筹规划，按照“全灾种、大应急”要求，大力推进航空应急救援能力建设，引导社会救援力量参与建设，全面发挥航空应急体系试点优势，建设上下联动、高效快捷的航空应急救援体系，加快推进无人机和航空特勤等队伍建设，不断提升航空应急救援能力。
三、突发情况处置“快”
2021年，航空应急救援在河南和陕西抗洪救灾、多地森林灭火、航空医疗救护中大显身手，发挥了重要作用。其中最显著的特征就是突发情况处置“快”。
在7月河南抗洪救灾中，众多通航企业利用通用航空灵活快捷的优势，全力参与航空应急救援行动。“翼龙”无人机跨区长途飞行4个多小时，利用无人机空中应急通信平台搭载的移动公网基站，为灾区通信中断地区提供了连续的移动信号，保障了灾区民众及时报告灾情和抗洪救灾工作的开展。国网通航公司投入3架中大型无人机执行河南防汛救灾保供电任务，为保障灾区供电发挥了重要作用。成都纵横公司、沃飞长空科技（成都）公司等企业派出的无人机飞临灾区上空，及时掌握受灾面积及实时数据，大幅提升救援效率和质量，为灾情评估、指挥救援发挥了重要作用。河南贯晨通航公司、魏龙通航公司、山西成功通航公司、上海新空直升机有限公司、西亚航空公司等均派出飞机和直升机在灾区执行洪灾空中侦察、救灾物资运输、转移被困群众等任务，为确保人民群众生命安全做出了重要贡献。河南省航空中心蓝翔公司、永祥通航先后出动飞机执行灾区空中喷洒消毒作业，有效控制和避免了疾病传播。河南安阳永和通用机场，充分利用机场空间优势，配合地方政府开展群众转移安置工作，先后疏导安置群众3万余人。在8月陕西省蓝田县抗洪救灾中，秦汉通航公司出动直升机采取大小结合的方式，实施救灾飞行近33小时、81架次，全力配合现场指挥部完成受灾区域灾情侦察、救援保障物资投放、受灾群众空中转运等任务。
航空灭火在保护森林资源和人民群众生命财产安全等方面发挥了主力军作用。南方航空护林总站保山站在大理基地192天的驻防任务中，使用1架M-26和2架高原型M-171直升机依托大理机场对滇西、滇中执行航空护林和航空应急救援任务，3架直升机累计安全飞行82架次167小时55分，吊灭飞行57架次，110小时28分，洒水270桶，约1405吨，参与大理苍山、大理宾川、丽江玉龙等7个火场的扑救。特别是在扑救凤仪镇东山村火场中，M-26直升机创下了在云南单架次飞行2小时15分、洒水16桶、约128吨的最高纪录，发挥了航空应急救援的关键作用。年内，在山西省阳泉市平定县、浙江省温州市苍南县、四川省凉山州木里县等森林火灾扑救中，航空应急救援都发挥了重要作用。据年内山东省政府新闻发布会介绍，山东是第一个由政府出资购置当今世界最大M-26直升机的省。自2012年开展森林航空消防工作以来，先后有M-171、K-32、M-26、EC225等直升机执行各类航空应急救援任务；截至2021年11月，参与森林火灾等各类航空应急救援任务64起，共计飞行2124架次4217小时，其中吊灭飞行429架次963小时，洒水5544桶约24988吨，最大程度降低了灾害损失，为保护人民群众生命财产安全和生态安全发挥了重要作用。
航空医疗救护在抢救人民群众生命安全中继续展现“快”的优势。海丰通航子公司舟山市海丰通用航空服务有限公司救援直升机，将原本坐船需要3个半小时的时间压缩到仅1小时10分钟，将一位突发脑出血患者从舟山市嵊泗县枸杞岛空中转运至舟山本岛舟山医院救治，此次海岛救援展现了直升机空中救援的灵活机动、快速反应，为解决民生应急提供了强有力度的安全保障。秦汉通航直升机仅用时26分钟将一名摔倒刺破喉咙村民送医的新闻，引发网民激烈讨论和转发，被推上新浪微博热搜，阅读量超过2.8亿余次，被100余家媒体转发。这也是秦汉通航联合雷盾航空在榆林地区圆满完成的第9例直升机医疗转运。青海飞龙通航公司应青海省红十字医院的请求，派出“国王”飞机将一名病危患者从格尔木空中转运至西宁市医院救治，为抢救病患生命争取了宝贵时间。该公司与青海省红十字医院密切配合，为建立青海省“空地立体化”应急救援，加快构建青海省应急救援体系，不断完善“空地一体化”协同医疗救援新模式做出了贡献。年内，额济纳旗在疫情防控工作中，首次采用空客AS332、AS350型直升机执行防疫物资运输任务，从阿左旗飞抵额济纳旗仅需2个小时左右，比公路运输快了至少8个小时，大大提升了防疫物资运输速度。
四、能力建设保障“快”
2021年，我国航空应急救援保障能力建设进一步提速，基础设施不断完善，应急救援专业培训和实战演练逐步常态化、制度化。
北京冬奥会张家口赛区直升机救援基地、浙江省航空应急救援宁海县备勤基地、辽宁省航空应急救援（鞍山）保障基地、湖南省长沙市120急救中心大王山航空救援基地急救点等一批航空应急救援基地建成投入使用。其中，鞍山保障基地将担负辽宁省中南部地区的应急灭火、防汛抗旱和航空救援等航空应急救援任务；长沙大王山航空救援基地急救点，将长沙市院前急救、应急救援、应急管理三项任务相融合，标志着长沙市院前医疗应急救援由单一救援迈向多元、立体救援，最大限度保障航空应急救援及时到位，确保人民群众生命财产安全。山西省在尧城机场举行了航空应急救援项目启动暨山西省航空护林站揭牌仪式，利用太原尧城机场建设依托型航空护林站，并以政府购买航空应急救援服务的方式，与三晋通航公司签订服务合同，在全省范围内开展航空巡护和应急救援，以进一步提升应对重大森林火灾航空处置攻坚能力，推进航空消防应急救援力量建设。
全国多地持续举行航空应急救援演练和专业培训，成为航空应急救援体系建设的重要内容。江西首次使用米-171和EC135直升机在九江武宁县开展为期一周的空地一体航空应急救援训练，通过模拟实战化训练，全面提升应急处置和快速响应能力，提高飞行作业的安全意识及地空配合的应急响应默契度，增强了空地协同作战能力，为稳步推进江西由单一的森林航空消防向多灾种航空应急救援转型升级积累经验。湖北省应急管理厅举办了湖北省直升机救生培训班，标志着湖北航空应急救援专业队伍建设迈出重要一步。此次救生培训班共计40天，全程实行军事化封闭管理，参训学员系统学习了直升机救生地面理论课程、地面实操课程、医疗急救课程、体能训练和空中实操等课程。陕西省森林草原防灭火指挥部在西安举办了全省森林草原火灾扑救业务培训班，来自全省各地市的150余名应急管理干部参加了直升机、无人机有关航空应急救援科目培训，观摩直升机紧急医疗救援、吊桶灭火等实兵演练。半岛航空医疗救援联盟与青岛市急救中心联合举办了航空医疗救援理论与技能操作培训班，来自国内20家医疗机构的40名医护和管理人员参加。培训首次引入了直升机模拟舱索降教学，学员们在悬停的直升机模拟机舱内进行了索降救援的基础作业训练，让学员身临其境体验了恶劣环境下的直升机救援。北京市红十字会急诊抢救中心与中日友好医院共同主办了航空医疗救援培训班，来自云南省有关医疗急救机构医护和管理人员50余人参加了培训班学习，包括理论与“三位一体”的实地实战技能操作训练课程。
航空应急救援装备建设取得了积极进展。由我国自主研制的具有森林灭火和水上救援功能的大型水陆两栖飞机AG600“鲲龙”总装生产线在珠海基地完成升级改造，1003架机在珠海实现总装下架，标志着该架机机体结构和机载系统安装工作正式完成，全面进入地面联调联试阶段，项目研制工作取得又一重大进展。由哈飞研制的7吨级中型多用途直升机AC352，在贵州省六盘水市月照机场完成次高原试飞，先后进行了多科目试飞，共计飞行29小时47分钟，穿插高原性能进行试飞验证，累计飞行近50小时。亿航智能公司研制的消防型EH216F等多款无人机参加了青岛莱西市的无人机消防救援演练，成功完成火情侦察、实时喊话、空投应急消防物资、高层破窗灭火和救援被困人员等任务，大大提升应急消防救援效率。这也是消防型EH216F无人机通过中国国家消防装备质量监督检验中心的技术检验后，首次被应急消防部门投入消防演练，展现了亿航智能助力智慧城市应急消防管理在空中消防与救援场景下的实际应用，为智能空中应急消防救援提供了全新解决方案。年内，国家应急测绘保障项目建设成果应用交流会在黑龙江省哈尔滨市召开。经过多年建设，国家应急测绘保障能力建设项目取得重大进展，为航空应急救援体系建设提供了重要基础保障。国家航空应急测绘能力建设项目，由中航时固定翼无人机系统、短航时固定翼无人机系统、无人直升机系统组成，在全国建设了12个航空应急测绘基地，实现起飞后4小时抵达80%陆地及沿海区域。尤其是中航时固定翼无人机系统，可在900公里外起飞，主要承担大范围的影像快速获取，分别部署在哈尔滨、西安、成都、南宁、武汉、杭州、昆明和西宁8个城市。其中，虹4中航时固定翼无人机，可通过一体化集成的光电吊舱、轻小型SAR以及航测相机实时获取灾情现场信息，并在第一时间通过卫通和视距链路实时传输光电视频和航测相机高清灾情数据自动拼接处理成果，构建了灾情地理信息快速获取、高效处理、实时传输、快速报送的“空天地一体化”应急测绘保障体系。
全国多地还进行了多种航空应急救援装备用于救灾的飞行测试活动。青岛直升机公司应湖北应急厅邀请，派出米-171高原型直升机执行神农架林区航空应急救援验证飞行任务，验证飞行的三个起降点平均海拔高度均高于1000米，圆满完成了此次验证飞行任务。北京市航空应急救援队组织开展了KA-32和H225两型直升机的吊桶洒水飞行测试实验，采集灭火实战中洒水相关数据，为直升机吊桶灭火智能支持辅助决策系统和训练效果地面测试评估系统研发工作提供了有力支撑。浙江省低空飞行服务中心首次完成了对杭州市浙二医院滨江院区应急救援起降点的远程起降指挥试点，标志着浙江省在应急救援飞行的远程起降指挥方面取得重要成果，为建设浙江省航空应急救援保障体系提供了新的技术支撑，提升应急救援飞行的安全性和时效性。
从2021年我国航空应急救援的发展可以看出，航空应急救援体系建设正在向体系化、专业化、规模化方向发展，将在国家构建“全灾种、大应急”的救援力量体系中发挥更大作用。
来源：E通航
综合报道：中国经济报道
编辑：王海珠（编辑微信13520414009） 郑紫文
专题：聚焦通用航空产业系列报道（二）：
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专题：聚焦通用航空产业系列报道（一）：
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