3月28日，民航西北局官网发布了《西北民航“十四五”发展规划》，这是继中国民航局、国家发改委、交通运输部联合印发的《“十四五”民用航空发展规划》颁布后，民航地区管理局层面对外公布的首个地区民航“十四五”发展规划。规划提出开展西北地区低空空域分类管理改革，争取陕西、宁夏、甘肃等省（区）纳入低空空域改革试点省份。而在基础设施和保障上，规划提出推动通用机场建设，完善通航保障体系，在陕西、甘肃、宁夏、青海新增布局46个通用机场，指导、鼓励地方政府积极有序推进通用机场建设，努力形成支通协同的短途运输机场网络。支持在辖区建设无人机实验基地、通航维修基地，满足多层次需求。支持地方政府优化航空产业园、航空小镇建设布局，推动通用航空产业综合示范区建设。鼓励通航公司助力地方增强应急救援力量。引导地方政府采用购买服务的方式，提升公共服务、应急处突能力。支持在高速公路、户外景区、医院等区域建设航空应急救援设施， 开展商业化航空医疗救护试点。研究建立航空应急救援平台，探索在西北地区建设高高原应急救援航空基地。具体如下：
一是合理规划通用航空机场布局。优先支持支线机场规划建设通用航空保障设施，提高通用航空保障供给。发挥民航专业优势，规划新增布局46个通用机场（其中陕西12个，甘肃13个，宁夏8个，青海13个），指导、鼓励地方政府积极有序推进通用机场建设，努力形成支通协同的短途运输机场网络。支持在辖区建设无人机实验基地、通航维修基地，满足多层次需求。
二是优化通航产业基地布局。支持地方政府优化航空产业园、航空小镇建设布局，推动通用航空产业综合示范区建设，创新管理模式，发挥示范作用。培育会展经济、文旅经济、体育经济等低空经济生态圈。
三是加快综合应急救援设施建设。鼓励通航公司助力地方增强应急救援力量，支持地方政府航空应急救援体系建设。引导地方政府采用购买服务的方式，提升公共服务、应急处突能力。支持在高速公路、户外景区、医院等区域建设航空应急救援设施，开展商业化航空医疗救护试点。研究建立航空应急救援平台，探索在西北地区建设高高原应急救援航空基地。
此外，规划还提出发展服务多元、功能多样的通用航空。
一是鼓励通用航空业务多元化发展。充分发挥西北地区空域优势，不断做强通航飞行培训业务。持续巩固航空摄影、航空物探等作业项目，扩展人工影响天气业务，做大做强通航传统业务。积极发展短途运输，支持支线机场扩展通用航空短途运输服务，不断增加短途运输低空航线数量，形成以支线机场为核心、以通用机场为节点的西北区域短途运输网络。大力发展通航物流，加快开发“多样化、特色化”的低空旅游服务产品。支持陕西省依托航空制造优势，发展通用航空全产业链；甘肃省依托旅游资源优势，紧密集合甘青宁旅游大环线发展通航文旅产业；宁夏自治区依托空域优势，重点开展飞行培训业务；青海省重点发挥通航服务民生作用，发展“民生通航”。
二是支持地方政府优化通航产业基地布局。推进西安、银川国家级通用航空产业综合示范区建设，加大航空主题旅游产品开发，培育建设一批低空旅游示范基地。发挥西安中国国际通用航空大会的品牌优势，吸引通航企业入驻，形成低空经济产业链条，带动区域经济发展。充分发挥通用航空服务民生领域作用。
三是充分发挥通用航空服务民生领域作用。积极开展短途运输，强化通用航空交通运输属性，解决偏远地区居民出行需求。加强直升机航空应急救援队伍建设，推动建设森林航空护林站、防灾救灾服务基地，建立健全联网联动的航空应急救援平台，形成相互协作的应急救援机制。
四是引导无人机创新发展。支持无人机在物流、应急救援、公共卫生等领域提供服务。探索发展通用航空货运业务，扩展无人机物流配送范围。推动榆林民用无人驾驶航空实验基地（试验区）建设，支持符合条件的机场开展特定类无人机试运行。支持建立无人机工作平台，探索开展无人机人工影响天气作业模式。
五是加快构建通航保障服务网。推进低空飞行服务体系和服务站的建设，鼓励支线机场和通用机场建立联合指挥保障机制，开展西北地区低空空域分类管理改革，争取陕西、宁夏、甘肃等省（区）纳入低空空域改革试点省份。持续扩大通用机场航油供给服务范围，鼓励地方政府和社会力量进入通用航空保障服务领域。
在大家比较关心的适航审定上，规划提出完善审定体系，支持民机发展。
一是加强适航审定体系建设。贯彻落实“五个融合”，构建新形势下适航审定与工业企业新型合作关系，切实推动西北地区航空工业的发展。统筹多种资源，推动审定机构建设和硬件提升，实现与民用航空制造产业的深度融合发展。以型号审定及生产监管为牵引，多渠道强化专业领军人才和技术专家培养，强化适航审定人员配备和专业能力，建立高水平的适航审定专家队伍。利用航空工业等业内外资源，开展适航审定专业培训，创新培训体系，提升培训能力。创新管理机制和组织模式，提升和改进委任代表管理模式，整合补充适航审定资源。探索和实施基于风险的适航审定项目管理机制，积极运用数字化等新技术手段，提升适航审定服务质量和工作效率。
二是保障重点项目适航审定。持续推进新舟700、小鹰700飞机型号合格审定工作，适时开展新舟700飞机生产许可审定，持续推进新舟60飞机专业化改装和设计改进，加强新舟60/600等国产民机的生产监督，加快开展航空器、国产机载设备、系统和零部件的审定工作，支持Bell407直升机生产线的建设和机载设备、系统和零部件、材料的国产化研制，推进通用航空飞机加改装能力提升，强化北斗系统在导航、定位、授时等方面的应用。
三是支持国产民机产业发展。以新舟700、新舟60、小鹰700等重点型号为牵引，促进民机产业链、供应链发展。充分利用西北地区产业优势，支持西北地区提升民机研发和适航审定所需的关键试验和验证试飞能力。鼓励西北地区民机配套企业开展产业链自主可控和国产替代工作，加强国产机载设备的适航审定和装机验证。强化国产民机证后管理工作，建立并完善局方、制造商、运营人、维修单位等主体的协同沟通机制，提升国产民机运营水平。支持地方政府完善产业链布局，打造服务于民机产业的研发设计、加工制造、试验试飞验证、集成交付和培训支援中心。
为了完成上述任务，规划明确提出加大政策支持力度，强化资金保障。争取财税优惠政策支持。积极争取民航相关政策，加强对新型基础设施、基本航空服务、航空物流、通用航空等领域支持。探索开拓多元化投融资渠道，吸引民间资本投资民航基础建设领域，争取多渠道资金支持西北民航发展，为规划落实提供坚实支撑。 争取地方政府政策支持。落实民航领域中央与地方财政事权和支出责任，发挥民航发展基金撬动作用，调动地方发展民航事业积极性。鼓励地方政府设立支持民航发展的专项基金，统筹资源支持西北民航建设发展。引导地方政府出台政策，吸引航空公司在西北运营，加快成立基地航空公司和设立分公司，扩大航空服务主体。引导地方政府加快落实地方财政事权，加快通用机场建设。
原文地址：https://mp.weixin.qq.com/s/feTMP11VKhLd7-uBRxL49w
信息来源：民航西北局官网；通航圈
综合报道：中国经济报道
编辑：王文慧
专题：聚焦通用航空产业系列报道（二）：
地方政府“动”起来----2021年中国通用航空发展综述之一
专题：聚焦通用航空产业系列报道（一）：
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