文/ 蒋泓峰（中国经济报道特约专家、首席特约评论员）
【中国经济报道-专家智库“智囊团”综合报道】人才文化建设、基础设施、公共服务是乡村振兴持续发展的必要前提条件。人才与文化振兴是乡村振兴的源动力，没有人才和文化，一切都无从谈起。基础设施包括道路、供水、能源等，基础保障包括教育、医疗、法制等，建设完善的、现代化的覆盖乡村、农户的公共基础设施和基础保障体系是乡村振兴的基础。
一、以“两委”为主导的人才，是乡村振兴的基石
“农村富不富，关键在支部”。党支部是基层党组织的基本单元和“定盘星”，是党的建设的“细胞”和基石，村支书是群众的“主心骨”、发展的“领头羊”、稳定的“顶梁柱”。派选高素质、有责任感的村里模范党员、骨干力量、退伍军人、大学生、返乡企业家等担任“两委”班子，科学推进“班子”有原则的密切合作，是乡村振兴的基石。
1.坚决贯彻“四议一审两公开”制度。就是凡涉及村发展和村民切身利益的重大事项，都要按照“四议一审两公开”的程序进行决策和实施。
2.采取“党建+产业”融合模式。推动基层党组织“上产业链”“进合作社”“入种养基地”，使党组织成为引领产业发展的坚强堡垒，更好地组织农民跟着党组织走、跟着市场走。村干部要带着农民干、做给农民看、帮着农民赚。
湖南油溪桥村以“村级事务积分制管理”模式作为“乡村治理的万能钥匙，共同致富的护身符”。村支书彭育晚介绍说，制约农村发展的不是资金和资源，而是基层治理缺乏有效的组织方法、村庄发展缺乏有力的服务保障机制，导致村级组织作用不强、村民参与度不高、资源难以得到整合利用。
3.缔结利益链接体制机制聚集人才。“人才兴则乡村兴，人气旺则乡村旺”，各级政府及村“两委”要按照“事业吸入、环境诱人、感情引人、政策招人、责任催人、利益留人”的基本原则，结合本地实际，出台复合叠加政策，构建乡村人才振兴的可持续发展机制，让人才在乡村有事可干，有美景可享、有感情可寄，有政策受惠、有责任压身、有利可得。
（1）以感情、乡愁、责任吸引人才。对那些因求学或贫穷离开家乡并得到家乡资助，在外面干得比较好，有经验、有技术、有资金、有资源的原乡民，通过乡愁、公益慈善等路径吸引他们帮助或回到家乡创业。例如江苏宿迁两大企业家、慈善家刘强东、陈光标成功后回馈家乡，为家乡招商引资及为父老乡亲捐赠钱财的案例，就是最好的佐证。
（2）以事业、利益、环境、政策吸引人才：对那些具有一定经济实力，有乡村情结、愿意到乡村生活、创业的市民及离退休人员，给予适宜的发展平台、缔结科学利益机制及政治荣誉，如聘任顾问、担任村“两委”班子，推选人大代表、政协委员等荣誉，全面调动他们投身乡村建设的积极性。
二、完善乡村基础设施与公共服务供给
改革开放以来，经过40余年的努力，我国乡村基础设施基本得以完善，目前主要表现在农村基本公共卫生服务、农村教育、环境治理等方面，各级政府要加大这方面的投入与管理力度。
1.基本公共卫生服务：基本公卫是2009年党和国家为促进基本公共卫生服务均等化，促进人民健康，实现公卫公平的重要举措，基本公卫服务由国家、省市财政共同提供经费保障，由县（市区）级人民政府的乡镇卫生院、村卫生室、城市社区卫生服务中心等基层医疗卫生机构免费向居民提供服务的管理方式，主要包括城乡居民健康档案管理、老年人健康管理、慢性病管理、健康素养促进服务等十四项服务。
2021年全国人均79元，2022年为84元，全国约为1185亿。但在实际当中，这部分费用根本不够用，需要地方财政的追加。科学使用基本公共卫生服务经费，保障提升百姓健康素质，是乡村振兴的重要举措。
2.农村教育：农村教育在国家义务教育基础上，主要是职业教育、村民教育等。由于城市化进程，致使农村大都成为空心村、留守儿童、留守妇女、留守老人村。一是政府要加大兴办职业高中、职业学院的力度，逐步奠定未来农村发展人才基础。二是要开展各种形式的村民文化、技能教育，提高他们自身素养，助力乡村振兴建设。
三、以新能源生态环境保障乡村振兴持续发展
乡村振兴，生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一。
1.推动农作物废弃物、人畜粪污与生活垃圾处理循环经济：土壤的质地主要由有机质决定，几十年的大量使用化肥及毁林开荒等造成我国土地大量有机质流失，尤其是近年来推行的生物质发电更是对土地雪上加霜，处理不好将酿成粮食生产的灾难。
数据显示：我国每年各种有机废弃物55亿吨，其中畜禽粪污38亿吨，秸秆10亿吨、生活垃圾4亿吨，人粪便3亿吨。另有数据显示，我国年使用化肥6000万吨、农药175万吨，分别占全球使用量的35%和30%以上，我国粮食产量占世界的16%，但化肥用量占31%，每公顷用量是世界平均用量的4倍。同时，我国土壤质量在不断下降，我国农业生产中土壤的贡献率大约在50%至60%，比40年前下降10%，比西方国家至少要低10至20个百分点。
按当前我国人畜禽粪污、秸秆、生活垃圾实际有效利用率50%计算，那么浪费的27.5亿吨和6000万吨化肥是什么关系呢？按1吨化肥的养分等于30吨有机肥、平均按3吨废弃物生产一吨有机肥计算，则可生产9.2亿吨有机肥，相当于3000万吨化肥，也就是说我国化肥使用量可减少50%，带来的生态环保、生态宜居、食品安全、粮食安全等效益更是可观。
通过政府扶持、工商资本投入，实行跨区域合作，科学布局建设有机肥加工厂，可取地良好的经济效益和社会效益。德国的人畜粪污、生活垃圾、农作物废弃物一体化处理系统值得我们借鉴和学习。
2.保护农业水源及生活饮用水。水，是生命之源，是人类和一切生物赖以孕育、生存和成长最重要的三要素（水、空气、食物）之首，人体获取营养成分四个途径，通过饮水提供25%、食品65%、皮肤吸收7%、呼吸3%。联合国原秘书长潘基文指出：水直接关系到改善孕产妇和婴幼儿童健康和提高预期寿命、粮食安全、可持续发展以及适应和减缓气候变化。
我国是世界上13个缺水国家之一，相对于城市而言，乡村的水资源及污染度是好的，但随着乡村旅游、乡村产业开发的加速，乡村农业及生活用水污染将加重，必将严重影响生态环境及乡民健康，各级政府要积极倡导及加大对农业用水及生活用水的保护力度。
3.开发新能源：新能源具有可再生、成本低、污染小等优点，包括风能、太能源、水能、生物质能等。为力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和这场任务艰巨的世纪大考和可持续发展，国家大力鼓励开发新能源，积极筹划发展地方新能源电网。乡村用电量相对较少，通过引导鼓励乡村使用太阳能、风能、小水能与储能相结合的新能源方式，对优化乡村生态环境、降低生活成本具有现实意义。
四、乡村文化传承与村规村训建设
文化振兴是乡村振兴的魂，只有乡村文化振兴，才能帮助农民树立发展信心、振奋精神、生发激情，为乡村振兴注入强大的精神动力。
乡土文化既是一方水土独特的精神创造和审美创造，又是人们乡土情感、亲和力和自豪感的凭借，更是永不过时的文化资源和文化资本。乡村文化赋予乡村社会以秩序，赋予乡贤以声望权威，赋予乡村以自治功能。将传统的乡贤文化与现代治理思想有机结合，可高效培育自治文化、养成自治意识、掌握自治方法、提升自治水平。
1.取其精华去其糟粕。中华民族几千年传承下来的乡村文化，大都是有利于社会发展的精髓，如农事节气、生态伦理、宅院建设、民间艺术、祖传家训、邻里守望、诚信重礼等。但也有部分不能与时俱进甚至影响社会的发展，如重男轻女、封建迷信、淡薄法律等，这些都要通过教育引导逐步调整。
2.制定正能量村规民约。村训村规的总结提纯是党的十九大以后实施农村振兴战略的需要，也是建设新时代社会主义新农村的重要抓手，对乡村的移风易俗工作开展也有重要的意义。村“两委”班子及骨干成员要积极带领百姓，在弘扬传统文化基础上，激发正能量，摒弃旧观念，制定新与时俱进的新村规村训，激发乡民对中国共产党立党为公执政为民及新时代中国特色社会主义制度优越性的认识，持续推动农村移风易俗工作，不断培育良好家风，孕育淳朴民风，倡树文明乡风，不断深化乡村文明建设。
3.以标杆和榜样力量推动乡村振兴事业发展。榜样本身就是一种政治力量。榜样的力量是无穷的，榜样是旗帜，代表着方向；榜样是资源，凝聚着力量。对在脱贫攻坚战和乡村振兴事业中，涌现出的先进集体和优秀党员、科技工作者、优秀村干部、企业家进行全面总结提升，树立标杆典型，以榜样的力量全面推进乡村振兴伟大事业，为实现中华民族伟大复兴的中国梦、构建人类命运共同体作出贡献。
作者简介：
蒋泓峰，均衡管理学创始人、北京林业大学MBA导师、北京理工大学MBA导师，历任国家重点支持企业集团董事长16年、中国食品安全报常务副总编、人民日报.信息导刊副总编等职务，《世界华人资本论坛》创始人，著有《均衡管理》《策划与发展》《特色小镇》等诸多书籍，发表学术报告等五百余篇。中国经济报道特约专家、特约评论员。
综合报道：中国经济报道
编辑：王文慧（中国经济报道《科技与财经》栏目主任）
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