文/ 覃孟生（广西乡村振兴产业促进中心主任、规划学博士，上海大学二级教授）
RCEP是指区域全面经济伙伴关系，即由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度共同参加(“10+6”)，通过削减关税及非关税壁垒，建立16国统一市场的自由贸易协定。RCEP是由东盟国家首次提出，并以东盟为主导的区域经济一体化合作，是成员国间相互开放市场、实施区域经济一体化的组织形式。
随着2022年1月1日区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效实施，标志着全球人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式落地。RCEP的生效实施是中国对外开放新的里程碑，为构建新发展格局提供有力支撑，也将为中国以及世界经济增长注入新的动力。
广西作为东盟链接RCEP最大自由贸易区的核心区域，可谓一衣带水，得天独厚。尤其是当今后疫情时代，对于广西打造原产地背对背产业合作，更是机遇难得。
RCED签署是地区国家以实际行动维护多边贸易体制、建设开放型世界经济的重要一步，对于北部湾经济区链接RCEP，推进原产地地理标志产品贸易，尤其是背对背产地证互联互通，丰富金融产品与品牌服务，深化区域经济一体化、稳定全球经济具有标志性意义。
一、RCEP背对背原产地证明对国际信用的支付影响。
由于近期新冠疫情反复，加上俄乌战争冲突等国际形势影响，国际信用支付是国家间贸易的保障。未来，即便RCEP项下的产地证不必填写原始发票号，也不会影响清关，因为根据RCEP第三章第二十条的规定，“进口缔约方不得仅因发票不由货物的出口商或生产商开具，而拒绝给予优惠关税待遇。也正因为如此，ISBP的第L6段作出如下规定:原产地证书可显示信用证受益人或其他规定单据所显示的托运人以外的实体作为发货人或出口商。
总之，虽说基于RCEP生效的背对背原产地证明尚未面世现行的流动性证明也极为罕见但并不挂除未来审单中出现产证的签发国非原产国的可能性，甚至会出现一种特殊的背对背产
证- 一由出口商出具的背对背原产地声明。
二、RCEP对于核准广西贸易出口商背对背原产地声明的作用。
RCEP第三章第十六条规定了RCEP原产地证明的两种类型:签证机构所签发的原产地证书及出口商出具的原产地声明。前者在实务中很常见，这里主要探讨后一种情况。原产地声明是由出口成员方经核准出口商开具的，而RCEP第三章第二十一条则对经核准出口商的资格作了详细的规定，显然，这就要求经核准出口商对RCEP的原产地规则具备较强的理解能力。此外， RCEP第三章第十八条第二款还规定，原产地声明应当“符合第三章附件二(最低信息要求)规定”。
虽然中国与瑞士、冰岛、毛里求斯之间的自贸协定，均采用了经核准出口商制度，实务中极少碰到看似“经核准”的出口商出具的原产地声明，取而代之的是由受益人出具的格式较为简单的CERTIFICATE OF ORIGIN，比如，来自新加坡的受益人，常常会出具自制格式的CERTIFICATE OF ORIGIN，且往往其原产地并非新加坡。(背对背原产地证明规则)。
首先，为有效实施RCEP关税减让和原产地规则，今年初，我国海关就起草了《海关经核准出口商管理办法(征求意见稿)》细化了经核准出口商认定标准和程序、经核准出口商的权利和义务、以及主管海关的管理处罚措施等。那么进口商如何判断出口商是“经核准”的呢?大概有两大制约保障
首先，根据RCEP第三章第二十一条，出口方主管部门应当用易于查询的渠道公开经核准出口商批准程序和要求”，并及时将出口商的名址，授权号码等导入该数据库:
其次，以我国广西中小微日用家电、石材、涂料等为例，根据《海关经核准出口商管理办法(征求意见稿)》，如出口商存在伪造变造原产地声明的行为，或提供虚假材料以骗取资质的，主管海关将给予警告、处1万元以下罚款，甚至追究刑事责任。
最后，如果RCEP成员国中的制造商在生产过程中使用了来自其他RCEP成员国的原材料，那么只要该制成品的加工工序超出了微小加工的情况，则制成品会被认定为原产地国制造商。但若最终制造商对制成品只是做了微小的加工，那么该制造商并不会被赋予原产资格，换言之，原产地证
明所显示的原产国并非该制造商所在国，根据第二章第六条第四款的规定，此种情形下，原产国应当是“为该货物在出口缔约方提供最高价值原产材料的缔约方”。
三、RCEP规则下，广西企业要充分学习应用原产地证明与背对背证明的贸易惯例。
从对信用证条款及惯例的理解，虽然较为特殊，实务中也较少因此而产生拒付，但根据惯例要求，产证应显示其产地。因此，为确保万无一失，建议企业在制单时，该栏位仍应填写原产国，或通过信用证相关条款排除惯例的产地要求(如:CERTIFICATE OF ORIGIN NOT SHOWING 'COUNTRY OF ORIGIN'ACCEPTABLE)根据RCEP第三章的规定，原产地证明(ProofofOrigin)必须“明确”原产国。
主要的依据如下：
一、最低信息要求；二、背对背原产地证明；三、经核准出口商制度下的原产地声明；四、微小加工的特殊情况。
第一、最低信息要求
首先、原产地证明(ProofofOrigin)必须明确原产国其最直接的依据是RCEP第三章附件二的“最低信息要求中的第(九)条:第二章第六条(关税差异)所指的RCEP原产国。目前RCEP协定内容中并未规定原产地证书的样式，只是对原产地证书(由签证机构出具)和原产地声明(由出口商出具)必须包含的要素提出了要求。如果无统一格式，或者其格式像中澳自贸协定下的产证那样:无原产国栏位，那么在单据未事先印就原产国栏位的情况下，也必须明确显示原产国。如果是以信用证为贸易结算方式，则应在条款中明确规定:产证必须显示原产国。尤其是涉及自贸区产证，明确原产国则显得尤为重要。在RCEP的框架下提交的原产地证明，显示货物的原产国有其特殊性和必要性。原因如下:产证的签发国未必是该货物的原产国(因为背对背证明)。
第二、背对背原产地证明
在广西及其他中国企业和其他国家签的双边自贸协定中，产证都是由出口商所在国家签发的，产地通常就是出口商所在国。但RCEP协定中有一种特殊的背对背原产地证明(Back-to-Back Proofof Origin)。指的是中间缔约方的出口商所在国可以在不超过初始原产地证明的数量、有效期的范围内出具原产地证明。很显然，中间缔约方的出口商与原始的出口商通常不在同一国家，因此产证的签发国并不是该货物的原产国。
如新加坡是中转、分拆，发往中国5000吨，印尼出口钢材100 仓储的中间方(背对背原产地证明) ，发往日本5000吨石材等，都需要背对背原产地证明VS流动性证明(FORM E)。
这种背对背原产地证明可以说是RCFP的独创，与中国-东盟自贸协定下的流动性证明(FORME)比较。两者在开具此类证明的条件和程序方面基本一致，但《中国-东盟自贸区原产地签证操作程序》中关干流动性证明的童节(“规则十二)并未明确货物可以作分拆。而RCEP第三童第十九条"背对背原产地证明”则明确规定;"对于经物流拆分部分出口的货物，背对背原产地证明应显示拆分后的出口数量，而非初始原产地证明上货物的全部数量，并且所有拆分再出口货物数量的总和不应超过初始原产地证明上货物的数量总和”即，RCEP框架下的背对背产证是可以拆分货物的，这将极大地方便中间方的区域批发和分销。由于签发背对背原产地证明的前提是产品在"在中间缔约方不得进行其他进一步的处理”(RCEP第三章第十九条有所规定)，因此仍保持其原始的原产资格。
第三，要充分注意RCEP的背对背产证广西微小加工贸易的特殊情形。
在背对背产证的情形下，中间商对货物不会进行任何实质上的加工，只做物流性质的操作如数量拆分、装卸等，因此，中间商不被赋予原产资格，似平天经地义。而微小加工的情形则有所不同，例如，某RCEP成员国制造商只对石材、木材货物做了简单的去皮、去壳，或者简单的石材、木材涂漆、抛光，亦或是将机械产品拆分成零件，那么该RCEP成员国不能作为该货物的原产国。自然地由该成员国出具的原产地证明上显示的原产国，也就不是出具国了。此外、RCEP第二章第六条所指的优惠关税待遇仅适用于“进口缔约方对其RCEP原产国承诺的情形，换言之，如果RCEP成员国内的出口缔约方不是该货物的原产国，则该出口缔约方无法享受RCEP的关税减免的。
以上三类依据都直接或间接地揭示了产证地明示原产国的必要性，这也满足了ISBP(ICC有关信用证的国际惯例)的要求。此外，除了原产国之外，RCEP第三章中有很多条款都与惯例精神是一脉相承的。例如，RCEP第三章第二十六条规定:“在对货物原产资格无存疑的情况下，进口缔约方的海关应当忽略包括文件之间的轻微差异、信息遗漏、打字错误或者特定字段的突出显示在内的微小差错”。这与ISBP第A23段关于拼写错误的规定如出一辙。
四、 把握RCEP对广西企业进入东盟及国际大市场，打造背对背产地企业品牌集群贸易应对措施。
RCEP使我国拥有了属于自己的经济势力范围，而经济势力的强大必然会传导到政治势力会逐渐使身为大国的中国成为区域政治领袖，我国的对外贸易更加倾向于RCEP成员国，与美国的对外贸易的依赖会越来越低，我国对抗贸易战的信心也越来越足。
第一，加快我国重构产业链，在过去的产业链中我国属于中低端产业制造者，没有核心技术，在RCEP影响下，我国会逐渐从生产国的角色转化为美国、欧盟的"消费国”角色。
第二、了解贸易规则，既有助于我们对国际惯例之规则制定初衷的理解，又能在实际业务中辅助我们对一些特殊情况的判断和处理。可以说，贸易规则与国际惯例这两者是相辅相成的。毫无疑问，RCEP的成功签订及日后的生效，将会给我国外贸企业带来前所未有的机遇。就单证业务而言、产证上各要素的正确显示，对于企业能否最大程度上享受RCEP项下的关税减免起着至关重要的作用。
第三、国际信用证支付贸易虽然是RCEP国际贸易交易安全的最佳选择，但却也是国际经济活动中最容易让人大意的双刃剑，使用得当如虎添翼，反之钱货两空也非偶然。因此，在广西出口企业尤其是中小微企业，在进入RCEP贸易经济活动前，要具备事前风险防范的好习惯，防患于未然，将风险降到最低的国际贸易行为，熟悉RCEP贸易规则并熟练应用国际信用支付手段，这是把握RCEP机遇，可持续发展的前提。
来源：中国经济报道《新观察》
编辑：孙乙炜 夏海清
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