文/ 贾云峰
近日，习近平总书记对旅游工作作出重要指示指出，改革开放特别是党的十八大以来，我国旅游发展步入快车道，形成全球最大国内旅游市场，成为国际旅游最大客源国和主要目的地，旅游业从小到大、由弱渐强，日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业，成功走出了一条独具特色的中国旅游发展之路。
习近平强调，新时代新征程，旅游发展面临新机遇新挑战。要以新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持守正创新、提质增效、融合发展，统筹政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全，着力完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国，让旅游业更好服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴。
旅游业作为全球最大的产业之一，不仅促进了经济增长，还促进了文化交流与理解。然而，伴随着旅游活动的日益增长，对自然环境和文化遗产的保护与开发成了一个亟待解决的议题。在全球范围内，旅游保护与开发的不平衡问题日益凸显。近日，习近平总书记对旅游工作作出重要指示，再次强调要统筹保护与开发。旅游保护与开发，作为一对看似矛盾的概念，实则寻求着和谐共生的可能。
一、发展阶段
1、保护探索阶段
新中国成立初期，政府对部分重点文物古迹进行了修复和保护，并出台了一系列文物保护法律法规，如1961年的《文物保护管理暂行条例》。此阶段更侧重于保护，对一些重要的文化遗产进行了抢救性保护。主要体现在开放名胜、保护文物和整理古迹上，一些著名景点如故宫、颐和园等开始有了初步的管理和保护措施，这个阶段的工作奠定了中国文旅资源保护的基础，但规模和系统性相对有限。
2、弱保护强开发阶段
在不断提升对外开放水平，与经济快速发展的背景下，旅游业进入快速发展期，被视为新的经济增长点。此阶段保护与开发并重，尽管在开发过程中也出现了一些过度商业化的现象，但大量旅游资源得以实现深入开发，如张家界、九寨沟等自然风景区，以及丽江古城、平遥古城等历史文化名城，迅速成为热门旅游目的地。国家开始重视旅游规划，制定了一系列旅游发展政策，同时加入《世界遗产公约》，开始申报世界遗产。
3、可持续发展阶段
近年来，随着可持续发展观念的深入人心，各地积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，对标“双碳”目标共同推动绿色发展，中国旅游业的保护与开发更加注重平衡与可持续性。从“弱保护、强开发”转向“强保护、轻开发或不开发”，强调生态优先，将保护放在首位。在这一阶段，政府持续加大对自然保护地的投入，稳步推进国家公园体制试点建设，逐步强化对非物质文化遗产的保护与传承。
二、理性思考
1、资源保护的重要性
旅游保护的核心在于维护目的地的自然生态系统和文化完整性，确保旅游资源的长期可用性和吸引力。自然景观如国家公园、海洋保护区、生物多样性热点区域，以及文化遗产如历史遗迹、传统村落，都是需要精心保护的对象。保护工作不仅有助于保持生态平衡，减少生态足迹，还能增强当地社区的文化自豪感和社会福祉。
2、旅游开发的必要性
旅游开发聚焦提升旅游基础设施、服务质量以及创造新的旅游产品，以满足不断增长的旅游需求。合理的开发可以带动就业，提高居民收入，促进地方经济发展方式多元化。通过科学规划和管理，旅游开发还能增强目的地的竞争力，吸引国际游客，推动地区知名度跃升。
3、保护与开发的平衡
“绿水青山就是金山银山”这一科学论断深刻揭示了生态环境与经济发展的内在联系，意味着保护好自然风光和文化遗存不仅是对自然的敬畏，更是对未来的投资。保护不是简单地限制开发，而是通过科学合理地规划，确保旅游活动在不破坏自然环境的前提下进行，实现资源的可持续利用。同时，开发也不再是无序扩张，而是在绿色发展理念指导下，推动旅游业与环境保护、社区发展相融合，形成绿色低碳的旅游模式。
三、未来建议
1、前期：洞察市场，和谐共生
（1）洞察市场与群众需求
在旅游保护与开发的过程中，做到洞察市场和群众需求至关重要。明确旅游项目的目标客户群体，包括年龄、性别、兴趣爱好、消费能力等特征，进行细分市场研究，根据不同群体的需求设计个性化的旅游产品和服务，提升市场竞争力。在洞察市场需求的同时，要高度尊重和保护目的地的原生文化，避免文化同化和商业化过度。市场和群众需求是动态变化的，因此旅游项目需保持灵活性，适时调整策略，引入创新元素，开发可持续旅游产品，以适应不断变化的市场需求。
（2）合理利用与适度开发
推广低碳、绿色的旅游产品和服务，如生态旅游、文化旅游等，减少对环境的负担。对可开发区域实施适度的基础设施建设，确保旅游活动不会超出环境承载力。开发低影响、高价值的旅游产品，如生态旅游、文化旅游、探险旅游等，减少对单一资源的过度依赖，实现旅游市场的多元化发展。
2、中期：精细施工，智慧融入
（1）精细施工与环境保护
在施工过程中，采用低影响建设技术，减少对周边环境和文化遗产的干扰。如使用环保材料，实施严格的扬尘控制和噪音管理措施，确保施工活动不对文物古迹造成损害，同时保护自然生态。
（2）智慧建设与科技应用
融入智能化技术，如物联网、大数据分析等，提高景区管理效率和服务质量。建设智慧旅游平台，提供在线预订、智能导航、虚拟现实体验等功能，同时利用大数据分析游客行为，优化资源配置，个性化定制旅游产品。利用科技手段，如数字导览、虚拟现实体验，减少对实体资源的依赖，同时提供丰富多样的旅游体验。
3、后期：利益共享，持续发展
（1）社区参与及利益共享
鼓励当地社区参与旅游规划与管理，确保旅游收益能回馈社区，同时让社区成员成为自然与文化遗产保护的守护者。定期开展社区参与活动，如文化节、手工艺市集等，让游客有机会深入地了解当地生活，为社区居民创造更多就业和创业机会，形成良性循环。设立定期的社区会议，畅通反馈渠道，及时收集居民对文旅项目实施效果的评价和意见，根据实际情况灵活调整策略，确保项目持续符合社区的发展需求和期望。
（2）动态监测与长期维护
建立长期监测机制，定期评估旅游活动对环境和社会的影响，及时调整规划和管理策略。建立文化遗产和自然景观的动态监测系统，定期评估环境变化和设施状况，及时进行维护和修复。强化科技赋能水平，如无人机巡检、遥感监测等，提高监测效率和准确性。
完善相关政策法规，明确旅游开发的规范和标准，对违规行为实施有效监管和惩罚。制定并实施国际认可的可持续旅游标准，如绿色环球认证、地球检查等，确保旅游活动符合环境保护和社会责任的要求。定期发布可持续发展报告，公开透明地展示文旅项目在环境保护、社会责任、经济效益等方面的进展和成效，接受社会各界监督，不断自我审视和改进，确保长期可持续发展。
当前，文化和旅游正步入一个更加注重质量而非数量、强调文化自信与科技创新融合的新阶段。旅游的保护与开发应是相辅相成的两个方面，是在“绿水青山就是金山银山”理念下，实现经济效益、社会效益与生态效益共赢的发展模式。通过科学规划、技术创新和制度保障，探索出一条既保护好自然遗产又促进经济发展的旅游新路径，构建一个可持续、包容的文旅发展模式，共同迈向绿色、低碳、可持续的未来。
（本文作者贾云峰系著名城市品牌策划人；梅慧姗系专家助理。首发于文旅中国，转载本文请注明来源）
发布：中经总网·中经在线
编审：王海珠 熊辉 刘信春 郑建华
本网智库专家推荐：贾云峰（联合国旅游组织（UNWTO）专家、教授，主要负责旅游规划、城市发展、营销推广的战略研究；中经总网·中经在线联席总编辑。）
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