作者｜李佐军，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长，研究员；田惠敏，研究员，经济学博士
文章｜《与改革同行：中国改革开放与伟大复兴》2025年第30期（总824期）
关键词：住房租赁条例；农村公路条例；海南自贸港；数据要素；制造业人才；制造业人才支持计划
2025年7月21日，国务院公布《住房租赁条例》，自2025年9月15日起施行。《条例》的正式出台，为住房租赁市场提供了明确的制度框架和行为准则，标志着我国住房租赁管理体系进一步完善。本周，海南自贸港拟全岛封关运作；国务院公布《农村公路条例》；首个校园配餐服务管理国家标准发布；第二批制造业人才支持计划申报推荐启动；三部门推动个人创业“高效办成一件事”；国家数据局将加大力度支持数据要素综合试验区建设。
法规政策
国务院公布《住房租赁条例》，自2025年9月15日起施行。(2025-07-22)
国务院公布《农村公路条例》。(2025-07-22)
市场监管总局批准发布《校园配餐服务企业管理指南》国家标准。(2025-07-22)
人力资源社会保障部、税务总局、市场监管总局联合印发的《关于推动个人创业“高效办成一件事”的实施意见》要求，以推动高效办理就业创业证申领、无雇工个体工商户及灵活就业人员参加养老保险登记、创业补贴申领等为抓手，系统梳理相关政务服务事项，优化经办流程，最大限度实现个人创业便利快捷。(2025-07-23)
中国人民银行、农业农村部联合印发《关于加强金融服务农村改革，推进乡村全面振兴的意见》。其中提到，综合运用货币、信贷等政策，推动金融机构加大对乡村振兴领域资金投放；鼓励金融机构发行“三农”、小微、绿色专项金融债券。(2025-07-24)
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，国家发展改革委、市场监管总局研究起草了《中华人民共和国价格法修正草案（征求意见稿）》，于24日向社会公开征求意见。(2025-07-24)
农业农村部印发通知，从规范提升、转型升级、富民增收、保障措施四个方面，指导各地持续稳步推进稻渔综合种养产业高质量发展。(2025-07-24)
重大事件
2025全球能源互联网大会将于9月在北京举行。本届大会以“全球能源互联网：以清洁和绿色方式满足全球电力需求”为主题。(2025-07-21)
为加大“好房子”工作推动力度，住房和城乡建设部发布《“好房子”建设经验做法（第一批）》，涵盖了出台推动政策、加强技术支撑、打造示范样板、强化科技赋能、优化物业服务和健全产业体系等6方面内容。(2025-07-21)
据国新办新闻发布会，经党中央批准，海南自贸港全岛封关运作定于2025年12月18日正式启动。(2025-07-23)
专栏：海南自由贸易港全岛封关运作的主要安排和政策内容是什么？
在海南岛这么大范围内实施封关运作，是一项复杂的系统性工程。目前，已制定出台200余项配套政策文件，以高水平开放为特征的自由贸易港政策制度体系初步建立，封关政策措施主要包括4个方面：
设置运行“二线口岸”
在依托海口航空口岸等现有8个对外开放口岸作为“一线”口岸的基础上，新设立海口新海港、三亚港、洋浦港等10个“二线口岸”，供封关后货物、物品、交通运输工具、人员在海南自由贸易港与内地之间便捷高效通行。
实施货物“零关税”政策
制定进口商品征税目录，对目录以外的货物免征进口税收，包括进口关税、进口环节增值税和消费税，“零关税”货物及其加工制成品在岛内享惠主体间流通时免于补缴进口税收，加工增值达到一定比例的货物可以免关税销往内地。
放宽贸易管理措施
制定禁止、限制进出口货物、物品清单，在进口方向对禁止、限制类货物作出放宽贸易管理安排。
实施安全高效精准监管
立足“管得住”才能“放得开”，对“零关税”货物、放宽贸易管理措施货物等实行低干预、高效率的海关监管，保障各项开放政策与便利措施平稳落地。
全岛封关运作是一项长期推进的过程。下一步，将进一步扩大“零关税”商品范围、放宽贸易管理措施，同时将新增“零关税”商品和适用更开放贸易管理措施的商品纳入“二线”征管范围。
2025年世界互联网大会数字丝路发展论坛在泉州开幕。(2025-07-24)
第二批制造业人才支持计划申报推荐启动。工业和信息化部等3部门联合印发通知，部署开展第二批制造业人才支持计划申报推荐工作。《通知》提出，2025年将面向全国工业和信息化重点领域，遴选支持100名左右创新企业家、300名左右先进制造技术人才、500名左右先进基础工艺人才。依托企业经营管理人才素质提升工程、专业技术人才知识更新工程等，将组织入选人才参加国内外专题研修培训。支持入选人才按规定通过挂职、特聘等方式到高校、科研院所、科技社团、国家制造业创新中心等进行培养锻炼。（2025-07-23)
国家数据局：将加大力度支持数据要素综合试验区建设。(2025-07-25)
海内外专家学者在贵阳探讨如何培养高层次国际化人才。(2025-07-25)
据国家发展改革委，2025年7350亿元中央预算内投资基本下达完毕。(2025-07-24)
2025世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议在上海开幕式。(2025-07-26)
精彩观点
中欧建交50周年之际，国家主席就中欧关系未来发展提出三点主张：坚持相互尊重，巩固伙伴关系定位；坚持开放合作，妥善处理分歧摩擦；践行多边主义，维护国际规则秩序。(2025-07-24)
钱春海（中国浦东干部学院教授）：以科创板新政为指导，推动科技创新和产业创新深度融合。中国证监会近日发布《关于在科创板设置科创成长层 增强制度包容性适应性的意见》，推出一揽子更具包容性、适应性的制度改革。这标志着我国科技金融体制改革向纵深推进迈出关键一步，对推动科技创新和产业创新深度融合，进一步拓展新质生产力的发展空间具有重要意义。有效发挥金融服务创新的作用，基础性的制度设计非常重要。本次科创板的改革，本质是资本市场对科技创新规律的深度适配，为未盈利科技企业打通资本市场融资渠道，构建了更具韧性的金融基础设施体系，具有特殊的战略意义。(2025-07-21)
王坚（中国工程院院士、之江实验室主任）：我们已进入开放资源创新的时代，开放资源不再局限于传统以代码为核心的开源，而是涵盖数据、方法论等多方面内容。应面向全世界提供科技公共产品，发挥AI所有的能力，让每个人的创造力在科学研究中充分体现。(2025-07-21)
闫坤、周旭海（中国社会科学院日本研究所）：日本土地制度的演变、特点及启示。土地制度是一个国家最为重要的生产关系安排，是一切制度中最为基础的制度。党的二十届三中全会提出深化土地制度改革，将其作为完善城乡融合发展体制机制的重要内容。通过日本土地制度的演变、特点和启示，建议：第一，建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。第二，巩固和完善农村基本经营制度。第三，健全同宏观政策与区域发展高效衔接的土地管理制度。(2025-07-22)
程曼丽（北京大学新闻与传播学院教授）：全球传播生态变革背景下，构建中国话语体系。可从四方面推进：一是把握科技机遇：利用AI、5G等技术打破西方传播霸权，布局新媒体平台与沉浸式产品。二是创新传播样态：通过游戏、影视等文化新形态拓展国际传播空间，增强叙事吸引力。三是强化技术赋能：发展大模型等智能工具，构建交互式、多语种传播体系。四是主动设置议题：以中国故事为核心，打破舆论垄断，提升文化软实力与国际话语权。(2025-07-22)
广西林业部门相关人士表示，作为全国首个国家储备林林票制度改革试点，河池市通过创新林票制度，让沉睡的森林资源变为可流动的资本，探索出一条生态保护与民生改善协同发展的新路径。河池林票制度改革试点以实施国家储备林重大项目建设为载体，利用国有森林经营单位资金、技术、管理优势，建立国有林业企事业单位与村集体、林农深度合作机制，引导集体林地经营权有序流转，推动林地适度规模化、集约化经营，推进资源变资产、资产变股权、林农变股东，实现村集体、林农和国有林业企事业单位三方受益，有效破解集体林经营“融资难、流转难、变现难”问题，助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。(2025-07-23)
最新进展
据商务部，2025年上半年，全国新设立外商投资企业30014家，同比增长11.7%；实际使用外资金额4232.3亿元。(2025-07-21)
据交通运输部，我国城市轨道交通运营里程约1.1万公里，居世界首位。(2025-07-22)
据国家能源局，2025年6月，全社会用电量8670亿千瓦时，同比增长5.4%。其中，第一产业用电量133亿千瓦时，同比增长4.9%；第二产业用电量5488亿千瓦时，同比增长3.2%；第三产业用电量1758亿千瓦时，同比增长9.0%。城乡居民生活用电量1291亿千瓦时，同比增长10.8%。上半年，全社会用电量累计48418亿千瓦时，同比增长3.7%。(2025-07-24)
据国家能源局，2025年1月至6月，全国累计完成市场交易电量2.95万亿千瓦时，同比增长4.8%，占全社会用电量比重60.9%，同比提高0.52个百分点。(2025-07-24)
据财政部，2025年上半年全国一般公共预算收入115566亿元。(2025-07-25)
据财政部，2025年上半年，全国一般公共预算支出141271亿元，同比增长3.4%。(2025-07-25)
热点评述
【住房租赁条例正式出台】住房租赁市场迎来重大变革。2025年7月21日，国务院公布《住房租赁条例》（以下简称《条例》），自2025年9月15日起施行。《条例》共7章50条，涉及规范出租承租活动、规范住房租赁企业行为、规范经纪机构行为、强化监督管理、严格责任追究等内容。《条例》的正式出台，标志着我国住房租赁市场正式迈入法治化、规范化的新阶段，为规范租赁市场秩序、保障各方权益提供了法律依据。
《条例》对出租人和承租人的权利义务进行了明确规定。出租方不得擅自进入租赁住房，收取押金需在合同中明确约定数额、返还时间及扣减情形；承租方则需爱护房屋设施，不得擅自改动房屋结构或私拉乱接管线。这些规定有效平衡了租赁双方的权利义务，为解决“提灯定损”等租赁纠纷提供了法律依据。值得注意的是，《条例》还要求租赁合同需向房产管理部门备案，这一制度设计既有利于规范市场秩序，也为承租人享受基本公共服务提供了便利。
《条例》提出建立住房租金监测机制，定期公布租金水平信息。这一创新举措将提高市场透明度，帮助政府部门及时掌握市场动态，为租赁双方提供参考依据。同时，通过构建完善的信用体系，条例将有效降低信息不对称风险，减少违约和欺诈行为的发生。这些制度设计将推动形成公平、公正、有序的市场环境，为住房租赁市场的长期健康发展奠定基础。
2020年9月份住建部曾发布《住房租赁条例（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》）。相较之前的《意见稿》，《条例》在立法目标、适用范围、出租房屋准入标准等方面，都呈现出与之前《意见稿》明显的变化。
变化一，立法目标升级。立法目标新增“推动租购并举住房制度建立”，从《意见稿》的“促进市场健康发展”提升为更高定位，表明国家更重视租赁管理，管理效率、标准、责任更明确，可操作性更强。
变化二，适用范围调整。适用范围从“国有土地”变为“城镇国有土地”，表述更精确，聚焦城镇区域，突出城镇租赁行为的合法性和法律支持，同时鼓励多渠道增加租赁住房供给，对城镇租赁市场健康发展具有重要指导意义。
变化三，明确实名对象。《条例》明确出租人和承租人应使用实名签订合同，相比《意见稿》“谁实名”表述更清晰，避免因实名不明确导致的责任方不清晰及租客信息不清晰等问题，减少租赁乱象。
变化四，细化房源入市标准。《条例》对房源入市要求更详尽，除建筑、消防外，新增燃气和室内装饰装修要求，强化房源入市标准，截留不合格房源，确保租客身心健康和安全，防范问题房源流入市场。
变化五，规范租赁行为。《条例》新增“不可租”房源名单，扩容至过道、车库等；明确押金收取和退还规则，解决租赁合同期满押金退还难问题；要求建立租金监测机制，规范租金收取；严禁发布虚假或误导性房源信息并明确处罚，减少纠纷，促进租赁市场规范发展。
随着《条例》的施行，我国住房租赁市场将迎来深刻变革。这一法规不仅有助于解决当前租赁市场存在的突出问题，更将为建立租购并举的住房制度提供有力支撑。可以预见，在法治保障下，住房租赁市场将逐步走向规范化、透明化，为城市新市民、青年人提供更加稳定、优质的居住选择。
参考文献
[1]《人民日报》图文数据库，2025-7-21/2025-7-27.
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[10]科技日报，http://digitalpaper.stdaily.com. 2025-7-21/2025-7-25.
[11]经济参考报，http://dz.jjckb.cn， 2025-7-21/2025-7-25.
[12]中国经济时报，https://lib.cet.com.cn/ 2025-7-21/2025-7-25.
[13]国家发展改革委、商务部、教育部、科技部、人社部、民政部、国家统计局等各大部委网站。
[14]闫坤,周旭海.日本土地制度的演变、特点及启示[N].中国经济时报,2025-7-22.
[15]程曼丽.加快构建中国话语和中国叙事体系[N].经济日报,2025-7-22.
[16]钱春海.以科创板新政为指导，推动科技创新和产业创新深度融合[N].科技日报,2025-7-21.
[17]肖乐.之江实验室两个科学大模型 入选AI向善创新实践案例集[N].科技日报,2025-7-21.
[18]李银雁.河池国家储备林林票改革：激活绿色资产铺就生态富民路[N].科技日报,2025-7-23.
[19]《住房租赁条例》正式出台租赁市场迎来法治化新纪元[EB/OL]房天下网，https://news.fang.com/open/53212985.html.
[20]《住房租赁条例》9月15日起施行！几大变化事关租房大事[N]法治日报，2025-07-22.
图：7月22日，乌玛（内蒙古乌海市至青海玛沁县）高速公路惠农（蒙宁界）至石嘴山段建成通车，标志着乌玛高速公路宁夏段全线贯通。乌玛高速公路宁夏段全长360公里，是国家高速公路网荣乌（山东荣成市至内蒙古乌海市）高速公路的重要联络线。来源：人民网
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