《与改革同行》系列820(2025年6月23日—2025年6月29日)
关键词:就业;公共服务;跨境支付;专项债;政府引导基金;应急救援;政府采购
2025年6月22日,人社部等五部门联合印发《关于进一步健全就业公共服务体系的意见》,以20条革新举措构建起覆盖全民、贯穿全程、辐射全域的就业公共服务网络,标志着我国就业服务体系迈入智能化、精准化、可持续化的新发展阶段。本周,全国首笔跨境支付通业务落地深圳;湖南等八省(区、市)联手探索科学应急救援协作模式;专项债可投向政府投资引导基金。
一、法规政策
人社部等5部门联合印发《关于进一步健全就业公共服务体系的意见》。(2025-06-22)
财政部等3部门印发《关于开展2025年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作的通知》。(2025-06-23)
十四届全国人大常委会第十六次会议审议的法律草案有:《中华人民共和国医疗保障法(草案)》食品安全法修正草案,突发公共卫生事件应对法草案(二审稿),《中华人民共和国海商法(修订草案)》(二审稿),《中华人民共和国法治宣传教育法(草案)》(二审稿),渔业法修订草案(二审稿),《中华人民共和国民用航空法(修订草案)》(二审稿)。(2025-06-24)
国务院办公厅印发《关于进一步完善信用修复制度的实施方案》的通知。(2025-06-26)
专栏:国务院办公厅印发《关于进一步完善信用修复制度的实施方案》
国务院办公厅日前印发《关于进一步完善信用修复制度的实施方案》(以下简称《实施方案》),旨在进一步完善统一规范、协同共享、科学高效的信用修复制度,更好帮助信用主体高效便捷重塑信用。
针对信用修复难点堵点问题,《实施方案》提出十项重点任务。一是统一信用信息公示平台,明确“信用中国”网站集中公示各类公共信用信息。二是完善失信信息分类标准,将失信信息分为“轻微、一般、严重”三类,并明确相应公示期限。三是明确信用修复申请渠道,“信用中国”网站接受各类需信用主体主动提出的信用修复申请,各地政务服务大厅设置线下服务窗口。四是简化信用修复申请材料,鼓励行业主管部门通过本部门信息系统直接获取证明材料。五是压实信用修复办理责任,按照“谁认定、谁修复”原则开展修复工作。六是明确信用修复办理期限,一般应当自收到信用修复申请之日起10个工作日内反馈修复结果。七是同步更新信用修复结果,依法依规解除相应失信惩戒措施。八是健全异议申诉处理机制,及时处理异议申诉。九是协同推动破产重整、破产和解企业高效修复信用,保障企业正常经营和后续发展。十是规范征信机构使用信用信息行为,强化征信业务全流程数据质量管控,提升数据准确性、及时性。
《实施方案》强调,各有关部门要做好信用修复相关制度规定立改废释工作,按照“信用中国”网站数据标准建设完善本部门信息系统,定期核实信用修复结果准确性。要加强对信用修复工作的统筹协调,按照“高效办成一件事”要求,在受理办理、更新反馈、异议处理等工作中强化部门协同,加大信用信息归集共享力度,不断提升信用修复工作质效。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进江河保护治理的意见》。(2025-06-26)
中国人民银行等6部门联合印发《关于金融支持提振和扩大消费的指导意见》。(2025-06-26)
二、重大事件
跨境支付通业务正式上线。内地与香港快速支付系统实现互联互通。(2025-06-22)
全国政协十四届常委会第十二次会议开幕。开幕会听取全国政协有关专门委员会关于开展“加强重点水利基础设施建设,确保粮食等重要农产品稳定安全供给”、“完善促进生育支持政策”、“推动人工智能更好服务‘四个面向’”、“强化粤港澳大湾区规则衔接、机制对接”、“推进文化和科技深度融合”等调研情况的报告。(2025-06-23)
据第四届长沙国际工程机械展览会,湖南、湖北、江西、广东、广西、重庆、贵州、海南八省(区、市)在会上签署区域协作协议,着力发挥各自优势,共同提升区域协作应对突发事件的能力水平。(2025-06-23)
西气东输四线全线贯通投产。(2025-06-23)
专项债又现新用途:投向政府投资引导基金。(2025-06-23)
据自然资源部,全国单位GDP“地耗”“十四五”目标提前完成。2021年至2024年,全国单位GDP建设用地使用面积(“地耗”)累计下降15.97%,提前一年完成“十四五”预期目标。其中2021年至2024年,湖北省单位GDP“地耗”累计下降率为21.99%,为全国第一。(2025-06-26)
三、精彩观点
总书记勉励中小企业办大事。6月27日,是联合国确立的“中小微企业日”。中小企业在经济社会发展中发挥着举足轻重的作用。总书记指出,中小企业联系千家万户,是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。总书记提出,“中小企业能办大事”“党中央高度重视并一直在想办法促进中小企业发展”“中国的民营企业、中小微企业,有活力、有灵性,有一股子精神”……一系列重要论述。(2025-06-27)
蔡新元(华中科技大学设计学院院长):创意普惠化、生产数智化、场景多样化,以人工智能技术提升文化创新创造活力。人工智能为文化高质量发展注入新动能。把握创意普惠化趋势,要完善文化数据资源共享服务,优化算法模型,规避网络生态问题,加强安全监管,让更多人参与文化创新。加快生产数智化发展,需提高从业者人工智能素养与技能,完善高校教育体系,加强人才联合培养;推动赋能文化新场景新业态,挖掘新增长点,深化数字技术应用,开展相关培训提升人才能力。着眼场景多样化,依托人工智能,新兴文化场景不断更迭。未来要发掘中华文化资源,优化文化产品和服务供给,高质量建设数字化文化载体,推动人工智能技术突破,更好展现中华文化魅力,实现文化资源整合共享。(2025-06-22)
广西壮族自治区农业农村厅:广西智慧农业迈入“五化升级”新阶段。近年来,广西壮族自治区深入实施数字乡村发展战略,以“人工智能+农业”为突破口,通过五大体系建设打造智慧农业生态圈,形成全链条数字化智能化的现代农业体系,智慧农业迈入“五化升级”发展新阶段,为推动农业高质量发展和推进农业农村现代化注入了强劲动力。一是生产体系精准化,从经验种养到数据决策。二是装备体系智能化,从机械作业到数字赋能。三是监管体系智慧化,从传统监管到数字治理。四是数据体系集成化,从信息孤岛到互联互通。五是合作体系国际化,从本土集成到海外应用。(2025-6-23)
谷业凯(《人民日报》):用好科研助理岗位 优化人力资源配置。设立科研助理已成为加强人才储备、优化人力资源配置的重要方式,也是提升研发质量和效率、增强创新能力的有效途径。作为助力高校毕业生就业的专项政策,科研助理岗位开发工作面临临时性、过渡性色彩还较为浓厚,在政策衔接配套、长期稳定发展等方面仍面临一定的挑战。有关地方和部门正综合施策、加以解决。比如,山东专门开发科研助理岗位招聘网站,促进供需对接;四川强化科研助理户口和档案管理,解决应届毕业生的“后顾之忧”;辽宁对开发岗位、招聘人员、进展情况等进行登记备案。随着相关政策落实落细,科研助理岗位将为广大高校毕业生提供更多实践机遇,也为立志科研的同学们打造实现自我价值的平台,促进他们完成“从学生到学者、从助理到主力”的转变。(2025-6-23)
郭子源(《经济日报》):找准养老金融发力点。根据中央金融工作会议的部署与要求,养老金融要健全体系、增进福祉,是金融系统要着力做好的金融“五篇大文章”之一,其发力方向包含两方面内容。一方面,加大对健康产业、养老产业、银发经济的财税金融政策支持。另一方面,有针对性地丰富养老金融产品供给,积极发展第三支柱养老保险,更好满足日益多元化的养老金融需求。(2025-6-23)
田轩(清华大学国家金融研究院院长):构建与科技创新和产业变革相适配的金融服务生态体系,需要持续推进制度创新、产品创新等。需进一步优化多层次资本市场结构,提升金融产品多样性,构建全链条、多层次、差异化的资本市场生态体系。一是在融资支持方面,进一步提高上市包容度,优化IPO审核流程,扩大北交所、创业板服务成长型创新创业企业的覆盖面。二是在产品创新方面,支持科技企业发行高收益债券、绿色债券、可持续发展挂钩债券等创新品种。三是在配套机制方面,构建适配科技企业生命周期的监管框架,细化监管指标,强化信息披露,确保监管与创新的平衡。(2025-6-23)
胡涵(湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心湖南工业大学基地特约研究员):构建数字人才城乡双向流动激励机制,对城乡融合发展意义重大。要实施开放人才政策,支持乡村设流动岗位,鼓励企业、高校及科研院所数字人才灵活流动;打造城乡数字经济人才信息共享平台,创造技术协作场景。完善人才要素市场化配置,破除流动障碍,降低制度性交易成本。构建薪酬激励机制,建立城乡联动基准薪酬体系,强化政策保障与动态补偿,探索利益共享模式。拓展城乡特色产业互补空间,挖掘农业多维功能,发展乡村数字产业;促进城乡技术协作,打造优势产业集群;建立城乡通用数字技能认证体系,推动技术能力跨域转化,同时加大政策宣传,营造良好人才成长环境。(2025-6-25)
方光华(全国政协常委):促进高校毕业生高质量就业。近年来,相关部门持续开展“国聘行动”、“百城千校万企”促就业行动、高校“访企拓岗”行动等专项行动,为高校毕业生高质量充分就业作出了积极贡献。同时我们也要看到,稳就业仍需持续加力。一是推动国有企业和公共部门就业资源更大力度向高校毕业生群体倾斜。二是更好发挥民营企业吸纳高校毕业生就业潜力。三是更高效率地推进产教融合。四是更有针对性地加强政策赋能。(2025-6-26)
四、最新进展
据中国电力企业联合会,2025年前5月,我国绿电交易量超2200亿千瓦时,同比增长近50%,绿色电力交易规模快速增长。(2025-06-22)
据北京海关,2025年前5个月,京津冀区域出口总值5674.6亿元,同比增长2.7%,再创历史同期新高。北京海关相关负责人介绍,京津冀区域出口主要呈现出民营企业挑大梁、自主品牌占比提升、高端装备出口快速增长三大特点。(2025-06-22)
据国家能源局,截至2025年5月底,全国累计发电装机容量36.1亿千瓦,同比增长18.8%。其中,“两增一降”值得关注。(2025-06-22)
据国家能源局,2025年5月,全社会用电量8096亿千瓦时,同比增长4.4%。分产业看,第一产业用电量119亿千瓦时,同比增长8.4%;第二产业用电量5414亿千瓦时,同比增长2.1%;第三产业用电量1550亿千瓦时,同比增长9.4%。(2025-06-25)
据第三十五个全国“土地日”主场活动,2021年至2024年,全国单位GDP建设用地使用面积(“地耗”)累计下降15.97%,提前一年完成“十四五”预期目标。(2025-06-25)
据上海海关统计,自2018年长三角一体化发展上升为国家战略以来,截至2025年5月,长三角地区外贸规模累计突破100万亿元,达101.2万亿元,展现出强大韧性和活力。(2025-06-25)
据国家外汇管理局,截至2025年3月末,我国全口径(含本外币)外债余额为175967亿元人民币(等值24514亿美元,不包括中国香港特区、中国澳门特区和中国台湾地区对外负债),较2024年末增长316亿美元,增幅1.3%。(2025-06-27)
据国家统计局,2024年全国文化及相关产业营收规模超19万亿元 再创历史新高。(2025-06-27)
据商务部,2025年1月份至5月份,我国对外非金融类直接投资616亿美元,同比(下同)增长2.3%,在共建“一带一路”国家非金融类直接投资155.2亿美元,增长20.8%。(2025-06-27)
五、热点评述
【健全就业公共服务体系 构建全民就业保障网】在数字经济与实体经济深度融合的当下,我国就业市场正经历着结构性变革。面对每年超1500万的新增劳动力及高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的多元化需求,2025年4月22日,人力资源社会保障部等五部门联合印发的《关于进一步健全就业公共服务体系的意见》,以20条革新举措构建起覆盖全民、贯穿全程、辐射全域的就业公共服务网络,标志着我国就业服务体系迈入智能化、精准化、可持续化的新发展阶段。
体系重构:从“人找政策”到“服务找人”的范式突破
传统就业服务模式长期面临“供需错配”的痛点。新政通过“发现识别-画像建模-分层服务-跟踪回访”的闭环机制,实现服务流程再造。在浙江“重点群体就业帮扶”试点中,基层网格员通过“铁脚板”走访建立劳动者数字档案,结合人社部门的“求职就业画像”系统,对登记失业人员实施红黄蓝三色分级管理。这种“大数据+网格化”模式使服务触达率提升至92%,较传统模式提高41个百分点。
服务供给方式创新体现在“15分钟就业服务圈”建设。成都市武侯区将零工市场嵌入社区党群服务中心,配备智能求职终端和职业指导舱,劳动者刷身份证即可获取定制岗位推荐。这种“嵌入式”服务站点已在全国建成2.3万个,形成“城市步行可达、乡村辐射到户”的服务网络。
数字赋能:打造智慧就业服务新生态
政策明确提出“部省协同、数据联动”的技术架构,构建起三级就业信息资源库。在江苏省级平台,通过与市场监管、教育、税务等部门数据共享,实现企业用工需求与劳动者技能图谱的智能匹配。苏州工业园区运用AI算法为求职者生成“技能提升路线图”,使匹配成功率从38%跃升至67%。
数字化工具的应用延伸至服务全链条:直播带岗平台集成VR看厂、在线签约功能,使招聘周期缩短55%;“政策计算器”通过语义分析技术,将复杂的补贴政策转化为可视化申请指南,企业政策知晓率提升至89%。在广东“粤省事”平台,创业者可一键获取从工商注册到社保补贴的全流程指引。
精准帮扶:织密重点群体就业保障网
针对高校毕业生,政策推行“就业启航计划”,建立“实习-见习-就业”贯通机制。在山东“青鸟计划”中,通过与用人单位共建实训基地,使毕业生专业对口率提高至76%。对困难家庭学生实施“一生一策”帮扶,2025届离校未就业毕业生帮扶就业率达93%。
大龄劳动者就业难题通过“银发就业促进计划”得到破解。上海市建立老年人才信息库,开发适老化岗位清单,在社区食堂、养老机构创设3.2万个弹性岗位。45岁以上劳动者在政策支持下,再就业周期缩短至行业平均水平的60%。
机制创新:构建就业服务可持续发展模式
政策突破性建立“购买服务+绩效评估”机制,通过政府采购引入专业机构参与职业培训、创业辅导等领域。在深圳“就业服务超市”项目中,社会机构提供的直播营销课程使学员就业率达82%,较传统培训提高28个百分点。这种“政府主导、社会参与”的模式,推动服务主体多元化。
基层服务能力建设形成“标准引领-人才培育-激励保障”的完整链条。浙江省制定《就业服务站点建设规范》地方标准,开发职业指导师专项能力认证体系,基层工作人员持证上岗率达100%。通过设立“服务之星”评选和岗位津贴,工作人员年均服务量提升3.1倍。
战略协同:服务国家重大发展布局
在区域协调发展战略实施中,政策构建起“国家中心-区域协同-城乡联动”的服务网络。成渝地区双城经济圈通过共建岗位信息库,实现23类职业资格互认,跨省就业服务办理时限压缩75%。东西部劳务协作升级为“产业+就业”精准对接,贵州在广东设立的12个“山海协作驿站”,累计输送技能人才8.7万人次。
面对新经济形态,政策前瞻布局“零工市场”规范建设。杭州市打造“线上接单+线下服务”的零工生态体系,开发适用于外卖骑手、网约车司机的“灵活就业险”,使零工人员权益保障覆盖率提升至91%。这种“保障+服务”模式,为数字经济时代就业形态创新提供制度支撑。
这份承载着20条创新举措的政策文本,不仅构建起“需求精准感知、服务智能匹配、成效持续跟踪”的现代化就业服务体系,更彰显出中国式就业保障的制度优势。当“15分钟就业服务圈”的温暖触角延伸至每个社区,当“大数据画像”为劳动者点亮职业灯塔,一个覆盖7.5亿劳动者的就业保障网络正在织就,为高质量发展注入更强劲的人力资源动能。
参考文献
[1]《人民日报》图文数据库,2025-6-23/2025-6-29.
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[8]中央人民政府最新政策,http://www.gov.cn/zhengce/index.htm.
[10]科技日报,http://digitalpaper.stdaily.com. 2025-6-23/2025-6-27.
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[12]中国经济时报,https://lib.cet.com.cn/ 2025-6-23/2025-6-27.
[13]国家发展改革委、商务部、教育部、科技部、人社部、民政部、国家统计局等各大部委网站。
[14]蔡新元.创意普惠化、生产数智化、场景多样化,以人工智能技术提升文化创新创造活力[N].人民日报,2025-6-23.
[15]谷业凯.用好科研助理岗位 优化人力资源配置[N].人民日报,2025-6-23.
[16]郭子源.找准养老金融发力点[N].经济日报,2025-6-23.
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[18]罗云鹏.全国首笔跨境支付通业务落地深圳[N].科技日报,2025-6-23.
[19]胡涵.敢流动、愿流动、流得动构建数字人才城乡双向流动激励机制(专题深思)[N].人民日报,2025-6-26.
作者简介:李佐军:国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长,经济学博士,研究员,博导,硕士、博士期间先后师从张培刚教授、吴敬琏教授。
田惠敏:经济学博士,研究员,博士、博士后期间先后师从张培刚教授、厉以宁教授。
发布:中经总网·中经在线
编审:王海珠
监制:熊辉
编辑:郑建华 侯晋平
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