【作者简介】陈剑，经济学人，中国经济体制改革研究会特约研究员，中国县域经济发展大会执行主任。
2025年7月14日至15日，中央城市工作会议在北京举行。会议提出，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。
会议指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。城市工作要深刻把握、主动适应形势变化，转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调。
据此，笔者列出了中国城市发展十方面数据，并进行分析点评。
一、67%
2024年末，中国常住人口城镇化率达67%，9.4亿人生活在城镇，中国城市发展取得历史性成就。从1978年17.9%到2024年67%，46年时间，中国常住人口城镇化率提升了49.1%，每年城镇化率提升了一个百分点以上。
根据世界银行的世界发展指标数据库，全球城镇化率在1982年为40.1%，2023年提高到57.3%，这期间平均每年提高0.42个百分点，中国的城镇化速度高于世界和各类经济体的平均水平。
从国际比较看，目前中国城镇化率明显低于发达经济体80%左右的水平。比照国际经验和发展规律，我国城镇化率仍有近20%的提升空间。
城镇化率的进一步提升，意味着内需潜力将持续释放。据测算，城镇化率每提高一个百分点，可以拉动万亿元规模的新增投资需求和2000多亿元的消费需求。
二、697个市
截至2025年7月，中国共有697个县级和县级以上的城市，包括4个直辖市、293个地级市和400个县级市。
中国城市体系由三级行政单位构成：
直辖市：4个（北京、上海、天津、重庆）；
地级市：293个，作为区域经济中心覆盖全国；
县级市：400个（较2025年初新增3个），主要来自县域经济强县升级。
研究县域经济，400个县级市，是其重要研究领域。400个县级市平均人口规模约为40万人。
三、21,389
中国 67%的城市化率，实际是城镇化率，不仅包括县级及以上城市人口，还包括镇的城市人口。中国有多少镇呢？截至2025年7月，中国共有21,389个镇。
截至2024年底，中国已有6个GDP千亿元的镇，分别是 广东佛山狮山镇 、 北滘镇 、 东莞长安镇 ； 江苏苏州玉山镇 、 杨舍镇 ；以及 贵州遵义茅台镇 。
推进中国人口城市化，当下重要是推进镇的人口城市化。通过大力发展县城城关外镇和建制镇，推进乡村振兴，才能够进一步推进城乡融合，缩小城乡差距。
从人口普查数据看，十年间县城和县级市城区常住人口增长超过30%，县城的镇正成为农业转移人口就近城镇化的重要载体。
中央城市工作会议提出要把城市发展的存量提质增效放到更加重要位置，这对提升镇的城市化水平意义更为重大。要以推进镇的更新为重要抓手，加快推进镇属老旧小区、街区、厂区和城中村等改造，做好存量提质增效的大文章，不断让镇的老城区焕发新容颜。
四、50%
2024年末全国户籍人口城镇化率为50%左右。在城乡二元体制下，中国出现常住人口城市化率比户籍人口城市化率高出约17百分点的现象，仍有约2.4亿农民工尚未完全市民化。也就是说，中国目前还有50%约7亿中国居民，还没有享受到与城市居民相同的较为完善的社会保障，这是一个沉甸甸的数字。正因为此，中央城市工作会议的提出的五大转变，特别是转变城市发展理念，更加注重以人为本意义重大。这就需要大力推进城乡融合，推进乡村振兴，让进城的农民工，仍然在乡村的居民，也能够享受城镇居民都能够享受的政府提供的公共服务和公共产品，就成为中国式现代化进程中最重要环节。
五、0.9
2025年，中国城市人口总和生育率为0.9 。 这一数据基于以下分析得出，2025年中国人口总和生育率（TFR）约为1.07（研究人员给出的另一数据0.9），中国总生生育率之低仅次于韩国（0.79）。考虑到中国城乡生育率差距急剧缩小，2024年上海总和生育率仅0.72，深圳低于0.9。当下，中国城市居民总和生育率应当在0.9左右。
六、62038平方公理
1981年，全国城市建成区面积7438平方公里，到了2023年，全国城区实体地域面积达到62038平方公里，增加了54600平方公里，增长了7.3倍。以合肥为例，合肥人口规模已经超过千万，但城市建城区面积只有514.80平方公里，不及广州的一半（1366.02平方公里）。
七、518.7万人
中国老龄人口比重最高是哪座城市，答案是上海。截至2025年3月底， 上海 市60岁及以上户籍老年人口达518.7万人，占户籍总人口的36.2%，较2024年同期增长1.2个百分点，成为全国60岁及以上老年人口最多的城市。这是一个十分令人警觉的数据。也就是说，上海这座城市，三分之一以上是老龄人口，这对城市未来发展带来挑战。由于生育率低且外来人口流出高，上海在四大一线城市中人口减少最多，而广州、深圳分别增长15万、20万。
上海作为全国老龄化程度最高的城市，居民长寿率高，80岁及以上高龄老人达112.3万人，占老年人口的21.7%。。
八、32.5岁
中国最具活力的城市，也是人口最年轻的城市是深圳。
2025年深圳常住人口的平均年龄为32.5岁，这一数据基于2024年末的官方统计。2024年末深圳常住人口为1798.95万人，其中15-59岁劳动年龄人口占比高达79.53%，平均年龄稳定在32.5岁。由于大量外来人口涌入，深圳人口结构持续保持高度年轻化，这是深圳这个城市活力持续的来源。
九、26.3 万平方公里
按城市面积计算，中国城市面积最大的市是呼伦贝尔市（内蒙古自治区）。面积约 26.3 万平方公里，相当于两个江苏省的面积。
十、 2480.26万人
2024年，中国有19个城市常住人口超过1千万。常住人口最多的城市是上海。截至2024年末，上海市常住人口为2480.26万人，其中户籍人口1537.98万人，外来常住人口983.49万人。
按人口计算，重庆人口规模更大。2024年重庆人口达到了3213.3万人。但重庆应当看作是一个省级架构。重庆全市面积达到8.24万平方公里，其中农村区域占比不小。其主城都市区的人口数量约为2112.24万人。而上海常住人口中，据上海市统计局提供的数据显示，上海人口城镇化率远超过90%，是全国人口城镇化率最高的城市，农业户籍人口约有120.9万人。以居住在城市人口计算，上海城市人口也高于重庆。况且，上海也是中国城乡差距较小的城市，上海农村居民人均可支配收入连续多年位列全国首位。
浙江温州，力争近期进入千万人口的大城市行列。
发布：中经总网·中经在线
编审：王海珠
监制：熊辉
编辑：郑建华 侯晋平
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